在十八屆三中全會(huì)即將于下月召開(kāi)之時(shí)，社保改革的頂層設(shè)計(jì)正加緊推動(dòng)。近日有專(zhuān)家提議建立覆蓋所有人、打破身份區(qū)別的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實(shí)施“國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金”的雙層結(jié)構(gòu)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的學(xué)者陳昌盛建議推行“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”，主要由中央和省級(jí)政府承擔(dān)支出責(zé)任，保障標(biāo)準(zhǔn)低但均等化，由國(guó)民普遍享有。

　　這些建議都具有解決政府在基本社保領(lǐng)域責(zé)任缺失的積極意義。我國(guó)已確定社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶(hù)的“統(tǒng)賬結(jié)合”為養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本模式，但政府承擔(dān)的責(zé)任不足。社會(huì)統(tǒng)籌是指社會(huì)統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一支付的社會(huì)保險(xiǎn)形式，是一種國(guó)家主導(dǎo)的平抑分配模式，而個(gè)人賬戶(hù)是國(guó)家強(qiáng)制個(gè)人為養(yǎng)老而做的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，參保者應(yīng)對(duì)該賬戶(hù)擁有明確的所有權(quán)。制度設(shè)計(jì)的初衷本是把集體保障和個(gè)人激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，但現(xiàn)實(shí)中走形，社會(huì)統(tǒng)籌部分不足而不得不向個(gè)人賬戶(hù)進(jìn)行缺乏規(guī)范性的拆借，造成個(gè)人賬戶(hù)“空賬”。這就使所謂的從“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“統(tǒng)賬結(jié)合”的轉(zhuǎn)型有名無(wú)實(shí)，讓人懷疑未來(lái)養(yǎng)老金的支付和發(fā)放能否保障。

　　個(gè)人賬戶(hù)“空賬”如何補(bǔ)救？一個(gè)主流觀(guān)點(diǎn)是需通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)填補(bǔ)等方式充實(shí)，但具體實(shí)施遲遲沒(méi)有方案。政府對(duì)未來(lái)的養(yǎng)老金缺口是否將由財(cái)政等方式承擔(dān)，目前并沒(méi)有作出令人放心的承諾。由此引起的人們對(duì)養(yǎng)老的恐懼和信任缺乏，導(dǎo)致許多人不愿參與社保，這正在逐漸侵蝕社保制度本身的合法性。

　　我國(guó)養(yǎng)老制度的改革是要從原有國(guó)家包攬模式退出，但退出方式缺乏公平，公務(wù)員和事業(yè)單位員工的養(yǎng)老金繼續(xù)由國(guó)家支付，而且養(yǎng)老金替代率高于企業(yè)員工，已被視為一種身份歧視。目前社?；鸾y(tǒng)籌層級(jí)的提高、推遲退休年齡和社保基金投資保值增值等成為討論熱點(diǎn)。但養(yǎng)老金投資入市因金融市場(chǎng)不規(guī)范而存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，單靠推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金也只是權(quán)宜之計(jì)，無(wú)法彌補(bǔ)未來(lái)的龐大缺口。所以社保制度的總體思路應(yīng)更新，而不是只做技術(shù)性修補(bǔ)。

　　當(dāng)前社保制度在很大程度上是讓現(xiàn)有勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)舊體制之下的福利制度改革成本。養(yǎng)老金繳費(fèi)率已高到無(wú)法再高卻仍無(wú)法彌補(bǔ)缺口，這已不斷加大企業(yè)的壓力和扭曲勞動(dòng)者的激勵(lì)機(jī)制，因而只有政府承擔(dān)起更大責(zé)任才能走出困局。

　　隨著老齡化社會(huì)加速到來(lái)，未來(lái)中國(guó)的老年人將成為一個(gè)巨大的弱勢(shì)群體，對(duì)于他們政府要設(shè)置一個(gè)基本的保障線(xiàn)，以保障其免于恐慌的自由，確?；镜纳婧徒】禉?quán)。鑒于此，構(gòu)建以中央政府主導(dǎo)的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金或國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包，保障所有老人在晚年免于恐慌的自由，進(jìn)而彌補(bǔ)政府公共服務(wù)缺位是必需的，至于其資金來(lái)源可要求國(guó)企每年上繳固定紅利等加以滿(mǎn)足。

　　同時(shí)，鑒于政府提供的基礎(chǔ)性國(guó)民社保計(jì)劃主要是滿(mǎn)足居民最基本生存保障的公共服務(wù)，那么提高居民老年生活的質(zhì)量則適合實(shí)行市場(chǎng)導(dǎo)向的個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金制度，即以財(cái)政稅費(fèi)優(yōu)惠鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)選擇自愿參加的以個(gè)人賬戶(hù)積累為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，如當(dāng)前職工社保體系可在政府做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)等基礎(chǔ)上，脫離政府主導(dǎo)體系，實(shí)行完全市場(chǎng)化運(yùn)作，從而構(gòu)建推動(dòng)以政府提供國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金為塔基、私人養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄賬戶(hù)為主體的雙層社保體系。