現(xiàn)階段中國有四種養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，包括1951年建立的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、1953年建立的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、2009年推出的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和2011年推出的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。截止2012年底，各類養(yǎng)老保險(xiǎn)參加人數(shù)已達(dá)到7.9億，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)約為3億人，主要覆蓋企業(yè)職工；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4.8億人，參保對(duì)象為16歲以上農(nóng)村居民以及16歲以上未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民；還有約1000萬參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋公職人員。各類養(yǎng)老基金支出占GDP比重約為3.4%。財(cái)政社會(huì)保障支出以及各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼自2002年以來一直在10%上下，大多數(shù)年份超過10%。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)在短時(shí)間內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這無疑是令世人矚目的成就。

　　但這一成就并不能緩和中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系固有的矛盾與問題，其中最遭詬病的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位的養(yǎng)老金存在較大差異，這一差異自1990年代中期基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)開始形成，一直懸而未決。盡管近年來連續(xù)上調(diào)企業(yè)職工養(yǎng)老金，但并沒有明確的縮小差距的方案。最近人力資源和社會(huì)保障部表示，要積極推動(dòng)解決養(yǎng)老金“雙軌制”問題，再次明確了制度的最終統(tǒng)一是改革大方向。那么這個(gè)統(tǒng)一的大方向應(yīng)是一個(gè)什么樣的繳費(fèi)和待遇水平？討論這一問題，不僅是為了解決公平性問題，而且關(guān)系到如何維系一個(gè)全覆蓋且財(cái)務(wù)上可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異及其公平性

　　中國的四種養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃有著明顯的差異，從養(yǎng)老金待遇看，退休第一年養(yǎng)老金替代率最高的是機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，為退休前本人工資的75-90%，其次為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，第一年替代率為社會(huì)平均工資的58.5%，最低的為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，大約為社會(huì)平均工資的20%左右。根據(jù)北京大學(xué)國家發(fā)展研究院“中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查”最新發(fā)布的2011-2012年對(duì)全國28個(gè)省，10257個(gè)家庭中17708位個(gè)人的調(diào)查數(shù)據(jù)，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金中位數(shù)為24000元/年，企業(yè)養(yǎng)老金中位數(shù)為18000元/年，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金的中位數(shù)在720-1200元/年之間。