養(yǎng)老保障是社會(huì)保障中最重要內(nèi)容之一。老有所依、老有所養(yǎng)應(yīng)該是中國(guó)人實(shí)實(shí)在在的中國(guó)夢(mèng)。然而，困擾養(yǎng)老保障問(wèn)題多多，其中養(yǎng)老金不足是主要問(wèn)題，也是上到中央政府、專家學(xué)者，下到黎民百姓最為關(guān)心的問(wèn)題。

　　我國(guó)養(yǎng)老金缺口到底多大呢？有研究說(shuō)是缺口在幾萬(wàn)億元，還有研究說(shuō)在十幾萬(wàn)億的。那么，如何解決這一問(wèn)題呢？可謂眾所紛紜、莫衷于是。

　　以社?；鹄硎聲?huì)黨組書記戴相龍為首的一批專家一直堅(jiān)持，延長(zhǎng)退休年齡到65歲，讓職工多交5年養(yǎng)老金，少領(lǐng)5年養(yǎng)老金的辦法來(lái)解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題。而近日，《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展報(bào)告2012》在武漢發(fā)布。報(bào)告稱，延遲退休條件并不具備——以中國(guó)目前就業(yè)崗位的供給狀況來(lái)看，延遲退休將影響到就業(yè)。

　　筆者認(rèn)為，我國(guó)養(yǎng)老金缺口問(wèn)題決不能依靠延遲退休年齡來(lái)解決，起碼相當(dāng)時(shí)期內(nèi)(至少20年以內(nèi))不能。這是由我國(guó)基本國(guó)情所決定的。我國(guó)的最大國(guó)情是，13億人口，世界上最大的勞動(dòng)力后備大軍。在這個(gè)國(guó)情下，延長(zhǎng)退休年齡解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題弊將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于利。

　　就業(yè)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一位的任務(wù)，是民生之本，是社會(huì)穩(wěn)定之根基。在我國(guó)就業(yè)形勢(shì)如此嚴(yán)峻情況下，為了所謂的養(yǎng)老金缺口就貿(mào)然延遲退休年齡是得不償失的，以犧牲年輕人的就業(yè)崗位為代價(jià)甚至不顧社會(huì)穩(wěn)定完全是因小失大之策。那么，未來(lái)養(yǎng)老金巨大缺口如何解決呢？筆者認(rèn)為，有比延遲退休年齡更好的補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口的辦法。

　　多策并舉、多渠道籌集資金是解決社保資金缺口的有效措施。財(cái)政資金補(bǔ)充社會(huì)保障資金不足是問(wèn)題的關(guān)鍵。雖然我們的企業(yè)和就業(yè)者支付著全世界排名第13的社保繳費(fèi)率，卻由于財(cái)政支出“不給力”，導(dǎo)致總體社會(huì)保障水平停滯不前。

　　我國(guó)社會(huì)保障支出僅占我國(guó)財(cái)政支出的12%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%至50%的比例。如果我國(guó)財(cái)政資金30%用于社會(huì)保障資金，那么，每年至少增加社保資金2萬(wàn)億元以上?？梢哉f(shuō)解決了社會(huì)保障資金的大頭。

　　加大國(guó)有資產(chǎn)劃撥力度，擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障儲(chǔ)備基金。通過(guò)完善國(guó)有股減轉(zhuǎn)持相關(guān)政策、做好國(guó)有上市公司追溯部分的國(guó)有股份劃轉(zhuǎn)工作，進(jìn)一步加大對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金的支持力度，充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金。龐大的國(guó)有資產(chǎn)是解決社保資金不足的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)后盾。國(guó)企包括金融企業(yè)上繳紅利充實(shí)到社保資金里是一個(gè)有效渠道。

　　筆者初步計(jì)算，國(guó)企包括金融企業(yè)每年凈利潤(rùn)在4萬(wàn)億元以上，按照20%上繳紅利，就可以每年至少充實(shí)社保資金1萬(wàn)億元左右。

　　通過(guò)社會(huì)力量充實(shí)社保資金。開辟發(fā)行彩票公開募集社保資金，鼓勵(lì)企業(yè)公司和個(gè)人捐款籌集社保資金，以及通過(guò)舉辦一系列公益性活動(dòng)籌集社保資金等。社會(huì)力量和社會(huì)活動(dòng)充實(shí)社保資金的潛力非常之大。

　　發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)投資增值作用充實(shí)社保資金。主力軍是全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)。截至2012年底，全國(guó)社?；鸸芾淼馁Y產(chǎn)總額已經(jīng)達(dá)到金總額約9000億元，投資收益645.36億元，投資收益率7%，其中已實(shí)現(xiàn)收益率4.38%，創(chuàng)近三年來(lái)最好水平，跑贏CPI。這部分增值是解決社保資金不足的生力軍。發(fā)達(dá)國(guó)家社保資金很大一塊是通過(guò)保值增值充實(shí)和解決的。

　　加大商業(yè)型養(yǎng)老基金規(guī)模。目前商業(yè)性純養(yǎng)老保險(xiǎn)只有1萬(wàn)億，壽險(xiǎn)公司未來(lái)大力發(fā)展以養(yǎng)老為主的壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)空間和潛力都很大。特別是對(duì)于富裕階層，通過(guò)商業(yè)性保險(xiǎn)養(yǎng)老，一方面保障水平高，另一方面還能間接給社會(huì)公益事業(yè)做出貢獻(xiàn)，騰出更多公共財(cái)政提供的養(yǎng)老金更多用于低收入階層的養(yǎng)老保險(xiǎn)上。

　　隨著我國(guó)老齡化社會(huì)程度越來(lái)越高，不可否認(rèn)養(yǎng)老金缺口確實(shí)越來(lái)越大。但同時(shí)必須清醒認(rèn)識(shí)到，這種缺口不是企業(yè)和個(gè)人繳納養(yǎng)老金比率低造成的，也不是通過(guò)延遲退休年齡華山一條路才可以解決的。

　　2011年，我國(guó)社會(huì)保障支出僅占GDP總量的2.4%，而美國(guó)社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬蘭甚至分別達(dá)到了35%和38%。而這些國(guó)家的“社保繳費(fèi)率”都比中國(guó)要低，養(yǎng)老金替代率比中國(guó)高許多。問(wèn)題出在國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障資金的支持和補(bǔ)充不夠。