我國職工基本養(yǎng)老保險實行統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金相結(jié)合的制度模式，費用來自單位、個人繳費和財政補貼。政策規(guī)定：單位按平均工資的20%繳費進入統(tǒng)籌基金，個人繳納的8%進入個人賬戶，統(tǒng)籌基金現(xiàn)收現(xiàn)付，個人賬戶實賬積累。養(yǎng)老金待遇的計發(fā)分為三部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金。我們所說的養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，既包含對繳納費用形成的統(tǒng)籌基金的全國統(tǒng)籌，也包括待遇發(fā)放中基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。

　　所謂養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次實際上是養(yǎng)老保險管理的行政層級，也可以說是政府承擔(dān)養(yǎng)老保險事權(quán)和財權(quán)的層級。因而有縣級統(tǒng)籌、市級統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌的問題。這里的“養(yǎng)老保險統(tǒng)籌”包含六個方面的內(nèi)容，即在統(tǒng)籌范圍內(nèi)實行“六個統(tǒng)一”：統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度和政策、統(tǒng)一繳費基數(shù)和比例、統(tǒng)一養(yǎng)老金計發(fā)辦法和項目、統(tǒng)一管理和調(diào)度使用基金、統(tǒng)一編制和實施基金預(yù)算，以及統(tǒng)一經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)程和計算機信息系統(tǒng)。由于我國職工養(yǎng)老保險改革的統(tǒng)籌層次是從縣級統(tǒng)籌起步的，逐步提高統(tǒng)籌層次，也成為養(yǎng)老保險制度改革和完善的重要內(nèi)容之一。

　　為什么要在全國層面實現(xiàn)統(tǒng)籌

　　在我國，統(tǒng)籌基金和個人賬戶相結(jié)合的制度模式，本質(zhì)上要求社會共濟和個人責(zé)任的結(jié)合，體現(xiàn)社會保險的“大數(shù)法則”。實際上，只有在更大范圍實現(xiàn)參保繳費和資金的統(tǒng)一管理和使用，才能更有效地抵御因人口老齡化等面臨的各種養(yǎng)老風(fēng)險。

　　統(tǒng)籌層次低，一方面各地的單位費率有高有低，企業(yè)的負(fù)擔(dān)將畸輕畸重，不利于營造企業(yè)公平競爭的環(huán)境和社會發(fā)展的良好秩序，影響制度的長期可持續(xù)。另一方面，各地基金結(jié)余差異不小。養(yǎng)老保險基金收不抵支的地區(qū)，每年需要財政大量轉(zhuǎn)移支付確保發(fā)放，那些有大量基金結(jié)存的地區(qū)，也不能實現(xiàn)全國范圍的調(diào)劑和統(tǒng)一管理。結(jié)果，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和人口老齡化負(fù)擔(dān)較輕的地區(qū)就會實行較低費率，較高養(yǎng)老金待遇；而經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)和人口老齡化負(fù)擔(dān)重的地區(qū)，政府、企業(yè)和個人的養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)就重，養(yǎng)老金待遇也會受到影響。以單位繳費為例，由于目前我國職工養(yǎng)老保險還是省級統(tǒng)籌，浙江、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)的單位繳費只有14%15%的水平，而中西部地區(qū)大多數(shù)單位的費率是20%，這使得西部地區(qū)的企業(yè)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)處于不平等的競爭環(huán)境，而且由于企業(yè)負(fù)擔(dān)不同也會影響東部地區(qū)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國家整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。