社會上對養(yǎng)老“雙軌制”議論頗多，認為很不公平，應盡快并軌。人社部副部長胡曉義表示，養(yǎng)老金制度實行“并軌”大方向明確，但機關(guān)單位退休養(yǎng)老制度改革須循序漸進。“并軌”不是簡單把機關(guān)事業(yè)單位退休制度并入企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。（據(jù)8月4日《人民日報》）

　　有調(diào)查顯示，超七成城鎮(zhèn)普通職工養(yǎng)老金低于2000元，而超九成的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金是其兩倍，這無疑是一種制度失衡。更有調(diào)查顯示，98%的網(wǎng)民認為廢除退休金雙軌制的條件已經(jīng)成熟。

　　對此官方也一直在說要推進制度改革，逐步實現(xiàn)“并軌”，然而在循序漸進的旗號下，在防止社會動蕩的理由下，改革的步伐并沒有實際的進展。究其根源，還是切身利益在背后作怪。養(yǎng)老金雙軌制的改革之所以難度大，在于它的改革涉及到利益的博弈，比如制度的設(shè)計和制定者，再比如一些壟斷行業(yè)的人員，他們的利益會受到一定影響。

　　可見探究一項制度不公平的原因，還是應該從這項制度的設(shè)計源頭尋找，即從頂層設(shè)計找問題。學者約翰·羅爾斯在《正義論》中提出了無知之幕的假設(shè)，所謂無知之幕就是人們在商定給予一個社會或組織中不同角色成員的正當對待時，最好的方式就是把大家聚集到一個幕布下，約定好每一個人都不知道自己走出這個幕布后將在社會或組織里處于什么樣的角色，然后讓大家討論針對某一個角色應該如何對待。這樣可以保證參加者做出的選擇不受他們的特殊利益和好處所影響，可以使他們公正客觀地確定原則和制度。

　　無知之幕的假設(shè)對于我國當下的公共服務均等化研究無疑具有重要的意義。按照羅爾斯的觀點，如果我們也在這種無知之幕下設(shè)計我們當前的養(yǎng)老金制度，由于大家誰也不知道自己將會處于什么樣的養(yǎng)老金制度下，過于偏袒的考量很有可能最終損害自身利益。在這種圖景下，必然最終形成的是一種統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度。

　　胡曉義說，人社部正在抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案，將在適時廣泛征求社會各界的意見，方案成熟后，所涉及的各項改革舉措將逐步實施?？梢姾辈块L也意識到問題根本出在頂層設(shè)計上。然而能否將各階層置于無知之幕下，如何將各階層置于無知之幕下，這無疑又是新問題，如何解決好這個問題，我們還需要拭目以待。