專家：碎片化加劇社保體系內(nèi)部分化，應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌

　　"做實(shí)"個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革走過十個(gè)年頭之后，仿佛繞進(jìn)一個(gè)莫比斯環(huán)般的怪圈：首個(gè)參與試點(diǎn)的省份遼寧三年來不得不每年借支養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金用于當(dāng)期發(fā)放，且借款數(shù)額逐年增大，原本做實(shí)的個(gè)人賬戶又一次回到"空賬"狀態(tài)。專家表示，碎片化制度加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)部的利益分化，養(yǎng)老金應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日從遼寧省社會保險(xiǎn)事業(yè)管理局獲悉，遼寧養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶2011年被借支76.8億元，比2010年的63.5億元增加13億元，已占到前一年積累額的1/10。

　　可以想見的是，這一措施實(shí)非得已。事實(shí)上，對于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的最早范本的遼寧來說，沉重的歷史包袱和日趨嚴(yán)峻的老齡化趨勢正對制度的持續(xù)性形成挑戰(zhàn)。

　　目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的"部分積累制度"。統(tǒng)籌基金是以年輕一代的繳費(fèi)支付退休一代的待遇，個(gè)人賬戶則長期積累以備未來發(fā)放。2001年起，國務(wù)院確定遼寧作為全國第一個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革省份，在13個(gè)省市開展做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)。

　　然而，在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立之前，企業(yè)員工基本無需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用；但在制度設(shè)立之后，這部分職工退休后卻從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金。因此，僅靠統(tǒng)籌賬戶通常難以應(yīng)對當(dāng)期發(fā)放。

　　對于遼寧省來說情況尤其如此。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期聚集了大量城鎮(zhèn)人口，遼寧目前不僅退休職工人數(shù)占到全國的1/10，且老齡化程度居于全國第四位。不僅如此，連續(xù)八年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，也加大了養(yǎng)老金支出壓力。

　　這一困境從近幾年的統(tǒng)籌賬戶收支情況可見一斑。2011年，遼寧當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌賬戶征繳收入472.5億元，支出782.7億元，缺口310.2億元。這一數(shù)字在2010年是297.6億元，缺口逐年增大的趨勢愈加明顯。

　　面對當(dāng)期支付壓力，首當(dāng)其沖被動用的就是已經(jīng)"做實(shí)"的個(gè)人賬戶資金。在參與"做實(shí)"試點(diǎn)7年之后，遼寧省經(jīng)國務(wù)院同意后，開始每年借支不超過3/8的個(gè)人賬戶基金用于發(fā)放養(yǎng)老金。這樣一來，原本做實(shí)的個(gè)人賬戶又一次回到"空賬"狀態(tài)。而"借支"個(gè)人賬戶的款項(xiàng)何時(shí)歸還，借款比例是否面臨調(diào)整，目前仍無定論。在一些學(xué)者看來，遼寧的這一"特殊情況"，意味著統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式事實(shí)上已經(jīng)走入死胡同。