到七月一日，《社會保險法》已實施兩周年了。這兩年，形勢發(fā)展很快，對養(yǎng)老保險制度提出了很多新挑戰(zhàn)。提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次無疑最具急迫性。

　　統(tǒng)籌層次低隱藏巨大財政風險

　　第一，由于社保制度地方割據(jù)，影響了人口的自由流動，尤其是廣大農(nóng)民工；第二，社?；鸬胤礁顡?jù)，影響集中投資，多元化投資體制難以建立起來，只能全部存入財政專戶，享有同期活期銀行存款的利息，導致未來支付能力嚴重受損，進而影響到養(yǎng)老金待遇水平的提高；第三，統(tǒng)籌層次低下，在地區(qū)之間存在較大差異性，贍養(yǎng)率較高和經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)當期收不抵支，于是，各級財政不得不出面給予補貼，且補貼總額逐年增加，2012年的補貼2648億元，2011年是2272億元，2010年是1954億元，加大了財政的負擔，形成了宏觀資金運用低效。因為在財政給予大量補貼的同時，每年養(yǎng)老保險基金又形成較大規(guī)模的結余，例如，2012年當年結余4444億元，2011年是4132億元，2010年是2839億元，等于每年的財政轉移支付"置換"成養(yǎng)老保險基金的當年結余，而這些結余則存放在財政專戶里不能動，只能享受不到2%的活期存款利息，遠低于CPI，形成負利息收入。此外，統(tǒng)籌層次低還導致政策不統(tǒng)一，碎片化嚴重等諸多問題。

　　統(tǒng)籌層次低還為地方債務危機增添了不確定性，使之具有加劇的可能性。審計署剛剛公布的《36個地方政府本級政府性債務審計結果》顯示，截止2012年底，36個地方政府本級政府性債務已達3.85萬億元。全國地方政府舉債規(guī)?？傤~有幾個版本：2011年審計署公布的公告是10.7萬億元；有科研單位公布的數(shù)據(jù)是18萬億元；今年4月博鰲論壇上，財政部前部長項懷誠認為，地方債務大約為20萬億元左右。