國土部門：農(nóng)村土地承包基礎工作不扎實

　　2009年，海南曾出臺《海南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險暫行辦法》(以下簡稱老辦法)，其主要內容為：以政府統(tǒng)一征收農(nóng)戶第二輪土地承包確權的土地面積達到50%及以上的農(nóng)村家庭為參保門檻，核定被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險；保險費用籌集由政府、農(nóng)村集體、個人分別按50%、20%、30%承擔。

　　記者近日從海南省國土環(huán)境資源廳耕地保護處得到的一份資料顯示，老辦法落實情況并不理想：在納入養(yǎng)老保險范圍的8.61萬名農(nóng)民中，目前有2.35萬人辦理了養(yǎng)老保險，參保率僅27%。除三沙市外的18個市縣，僅三亞、文昌、陵水、屯昌、澄邁、五指山、瓊中等7個市縣落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。

　　是什么導致政策推廣起來磕磕絆絆？海南省國土廳的一位工作人員認為，主要是因為海南第二輪農(nóng)村土地承包基礎工作不扎實，很難以確權的土地面積、比例等來確定參保對象，糾紛爭議較多。“一些土地雖然沒有確權，但是承包事實已存在。海南第二輪農(nóng)村土地承包確權的主要是水田。很多林邊地、坡地等農(nóng)用地由于沒有被確權，征用后不作為農(nóng)民參保的核定依據(jù)”。

　　這位工作人員表示，被征地農(nóng)民無力承擔或不愿意繳納保險費用，也是參保率低的主要原因之一。“參保率較高的市縣通常是因為政府全額承擔了保險費用。農(nóng)民個人和村集體需繳納的部分政府全出了，參保率自然就高”。

　　被征地農(nóng)民：根本不知道這政策

　　事實上，根據(jù)記者的調查，盡管實施已近4年，但海南部分市縣政府并沒有認真落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度這項政策。在采訪過程中，很多被征地農(nóng)民表示，“根本不知道這政策”。