國家人力資源和社會保障部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的意見》（以下簡稱《意見》），為解決未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險提供了保障，深受人民群眾的歡迎。然而，各地在貫徹實施《意見》中，將“凡具有本省城鎮(zhèn)戶籍、曾經與本省城鎮(zhèn)集體企業(yè)建立勞動關系或形成事實勞動關系”等作為參保條件，因對戶籍和勞動關系都增加了“本省”這一限制性條件，致使部分戶籍與勞動關系“屬地”跨省分離的原“家屬工、五七工”等人員不符合地方政府規(guī)定的參保條件，難以納入養(yǎng)老保險范疇。

　　現(xiàn)狀：仍然有15％“五七家屬工”未能參保

　　《意見》出臺后，各地認真制定實施辦法，全面抓好貫徹落實，大部分原“家屬工、五七工”等人員參加了養(yǎng)老保險。然而，目前仍有約15％的應參保人員由于戶籍與勞動關系“屬地”跨省分離，不符合當?shù)氐膮⒈l件，而未能參與養(yǎng)老保險。

　　主要原因：一是“家屬工、五七工”產生于上世紀六七十年代，在這五十多年的時間里，她們很多人居住地發(fā)生了變化，戶口也就隨之遷移。二是上世紀時常通過“會戰(zhàn)”等方式，集中力量搞經濟建設，大規(guī)模職工調轉，很多“家屬工、五七工”隨遷至丈夫工作所在地。三是她們工作的地方許多地處邊遠的工礦企業(yè)，由于自然條件惡劣，退休后回到原籍或生活在居住環(huán)境較好的地方，戶口隨之遷移。而各地的參保條件卻規(guī)定，同時具有本省戶籍和勞動關系的，方可納入《意見》的范圍。

　　這一規(guī)定顯然與歷史事實不相符，與《意見》規(guī)定“凡具有城鎮(zhèn)戶籍、曾經與城鎮(zhèn)集體企業(yè)建立勞動關系或形成事實勞動關系”的精神相背離，阻礙了符合《意見》條件、但不符合各地制定實施辦法的“家屬工、五七工”等人員養(yǎng)老保障的落實。

　　分析：戶籍限制，部分“五七家屬工”難參保

　　原“家屬工、五七工”等人員戶籍與勞動關系“屬地”跨省分離，參加養(yǎng)老保險確實存在難度。主要由于歷史跨度時間較長，大部分國有企業(yè)過去興辦的集體企業(yè)已倒閉或消失，加之客觀存在的戶籍所在地、勞動關系所在地、居住所在地“三地分離”現(xiàn)象，“家屬工、五七工”等人員與過去用人單位建立的勞動關系或形成的事實勞動關系的原始資料收集相當困難，各級勞動保障部門和社會保險經辦機構對原“家屬工、五七工”等人員身份認定較難。