激勵政策和資金籌集保障機制缺失

　　農(nóng)村養(yǎng)老保險紅利遞減

　　我國自2009年開始實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，截至2012年底，我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的參保人數(shù)大約4.6億人，基金累計結(jié)余高達數(shù)千億元，基本實現(xiàn)了制度的全覆蓋。

　　然而，《經(jīng)濟參考報》記者在北京、河北、黑龍江、廣西等地采訪獲悉，這項制度的長期可持續(xù)運行，正面臨激勵政策缺失、資金籌集保障機制缺失、管理監(jiān)督機制缺失、制度銜接機制缺失等突出問題。如果處理不好，制度建立之初積累的制度紅利和正面效應(yīng)會喪失殆盡，給政府和百姓帶來巨額經(jīng)濟損失。

　　社會養(yǎng)老提前8年全覆蓋

　　我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，長期存在的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)村的發(fā)展遠遠落后于城市。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民思想觀念的變化，農(nóng)村幾千年的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)模式正面臨著巨大挑戰(zhàn)。

　　在我國，農(nóng)村人口基數(shù)大，老年人口數(shù)量更是遠遠高于城市。在人口整體老齡化加速的背景下，大規(guī)模勞動力流動導(dǎo)致農(nóng)村的老齡化問題比城市更加嚴重。

　　專家指出，我國典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，農(nóng)村人口“未富先老”問題更加嚴重，應(yīng)對老年化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)更加薄弱。

　　同時，大量農(nóng)村中青年人口流入城鎮(zhèn)、年輕人不再依靠父母傳承生產(chǎn)技能與生產(chǎn)資料、核心家庭的日益普遍化等因素，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能已經(jīng)嚴重弱化，農(nóng)村老人養(yǎng)老面臨嚴峻形勢。

　　從2009年開始，我國27個省、自治區(qū)320個縣(市、區(qū)、旗)和4個直轄市的部分區(qū)縣開始首批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)保”)試點。截至2012年底，我國農(nóng)村居民參保人數(shù)達4.6億人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達1.31億人，全國平均參保率接近90%，比原計劃提前8年實現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。