中央一號(hào)文件明確提出“抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。

　　中央做出決策后，財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等執(zhí)行部門正抓緊起草實(shí)施方案。

　　“在我國特定的國情下，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度離不開政府的支持，用于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，明確財(cái)政究竟應(yīng)當(dāng)和可能拿出多少錢”。

　　國研中心農(nóng)村部第三研究室主任秦中春說，至于“政府何時(shí)拿錢、如何分?jǐn)偅瑒t是一個(gè)公共選擇問題，應(yīng)當(dāng)通過人民代表大會(huì)或相應(yīng)的民主程序做出明確決策”。

　　兩年前，秦以國研中心“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”課題組成員的身份，提出要建立統(tǒng)一的國民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在此前提下設(shè)計(jì)和建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基本制度框架，特別是建立農(nóng)?？赊D(zhuǎn)換為城保的通道和機(jī)制。

　　秦主持設(shè)計(jì)的農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度框架包括三個(gè)要點(diǎn)：

　　一是建立基本賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法。

　　保障農(nóng)民的養(yǎng)老金能在不同的地區(qū)之間進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)，能在不同的保障方式之間進(jìn)行有效接轉(zhuǎn)，且能隨著時(shí)間的推移實(shí)現(xiàn)資源的保值增值。

　　二是公共財(cái)政要全過程支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門檻，提高保障水平。

　　在面向農(nóng)民的籌資上，要降低門檻，堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，以政府投資為主，低水平起步，建立農(nóng)民的最基本養(yǎng)老保障制度。

　　三是堅(jiān)持政府統(tǒng)一管理，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。

　　建立動(dòng)態(tài)繳費(fèi)增長機(jī)制，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨著預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的變化而調(diào)整，參保人員預(yù)期領(lǐng)取的最低養(yǎng)老金水平可與農(nóng)村低保水平銜接。

　　“我們當(dāng)時(shí)是按新型農(nóng)村合作醫(yī)療的模式來設(shè)計(jì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”秦說，這個(gè)框架基本上沿續(xù)下來，成為現(xiàn)在各地試點(diǎn)時(shí)制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

　　上述理念在一號(hào)文件中得到了完全體現(xiàn)。

　　“強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼，明確了政府直接分擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任，這是一個(gè)重大的突破。”全國人大常委會(huì)委員、中國社會(huì)保障研究中心主任鄭功成表示。