人力資源和社會(huì)保障部公布了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，廣泛征求意見。之前，各地在不斷地探索和完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大致形成了四種基本模式：

　　一是“城保模式”，即將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，保障模式、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及待遇計(jì)發(fā)等方面執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；

　　二是“雙低模式”，即通過(guò)同時(shí)降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)與待遇水平，降低農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的門檻；

　　三是“綜合保險(xiǎn)模式”，即建立有別于城鎮(zhèn)職工的、單獨(dú)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)；

　　四是“農(nóng)保模式”，即將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

　　《辦法》充分吸收了上述各種制度模式的優(yōu)勢(shì)，并擯棄了存在的不足，提出了相對(duì)優(yōu)化的制度模式，即通過(guò)降低參保門檻，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。相對(duì)于之前單純的“城保模式”而言，新制度的門檻更低一些。

　　比如，針對(duì)農(nóng)民工收入普遍偏低以及使用農(nóng)民工集中的企業(yè)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力較低的特點(diǎn)，《辦法》規(guī)定：用人單位繳費(fèi)比例為工資總額的12％，比目前規(guī)定的平均繳費(fèi)比例低了8個(gè)百分點(diǎn)；

　　農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例為4％至8％，可以根據(jù)本人的收入情況合理選擇和確定。過(guò)去已經(jīng)參加城保的農(nóng)民工及用人單位，可以按照本辦法的規(guī)定調(diào)整繳費(fèi)比例。

　　這樣規(guī)定，可以大大降低農(nóng)民工及其用人單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以最大限度地將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。

　　第二，相對(duì)于“雙低模式”而言，新制度保證了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，提升了公平性。

　　第三，相對(duì)于“綜合保險(xiǎn)模式”而言，新制度有利于打破不同人群之間的制度分割，避免制度建設(shè)的“碎片化”，有利于建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)；