【摘要】小李在省城一家餐飲企業(yè)打工，他也希望企業(yè)可以幫自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障，可是，他不敢要求，因?yàn)榕伦约阂筇鄷?huì)丟了飯碗。作為農(nóng)民工的小李，他的這個(gè)問題具有普遍性。盡管國家已經(jīng)在采取措施解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，但養(yǎng)老保險(xiǎn)對于很多農(nóng)民工來說，仍然是一個(gè)“奢侈品”。

農(nóng)民工社保參保率低 癥結(jié)在哪？

在農(nóng)民工中，究竟有多少人擁有基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)？統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2009年我省外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)1200萬人，而截至2009年底，全省農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)20萬人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)50萬人，參加工傷保險(xiǎn)97.6萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)15萬人，參保率一直低位徘徊。

社保難享“城市待遇”

從偏遠(yuǎn)山區(qū)來到省城某餐飲企業(yè)打工多年的李小萌一直有塊心病。 “現(xiàn)在在城里干活的人都有工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等保障，可我卻沒有同等的城市待遇。 ”小李說，各項(xiàng)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)對于她和同鄉(xiāng)們來說就是“奢侈品”，“老板按時(shí)發(fā)工錢就已經(jīng)很好了，不敢跟老板要求太多，怕丟了飯碗。 ”

李小萌的感觸具有普遍性。省人社廳日前公布的“安徽省農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益維護(hù)體系建設(shè)研究”指出：“盡管我省現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策對穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工參保的渠道是敞開的，但農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)參保率非常低。 ”

“以工傷保險(xiǎn)為例，2009年全省共有320.3萬人參加了工傷保險(xiǎn)，其中參保農(nóng)民工為97.6萬人，但僅占省內(nèi)農(nóng)民工就業(yè)總數(shù)的23%。 ”省人社廳工傷保險(xiǎn)處處長祖朝光說，在農(nóng)民工應(yīng)該享有的各項(xiàng)社保中，工傷保險(xiǎn)投保的政策門檻比較低，因此這一項(xiàng)的參保率還算高的。有研究表明，除工傷保險(xiǎn)外，農(nóng)民工在各種社會(huì)保險(xiǎn)中參保率均在10%以下，而失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等的參保率更是微乎其微。

采訪中，業(yè)內(nèi)人士說：“目前，農(nóng)民工享有的社會(huì)保障是非均衡的、水平極低的，并非是完全意義上的社會(huì)保障。 ”按戶籍劃分，農(nóng)民工可享有農(nóng)民身份的系列保障，而一旦進(jìn)城務(wù)工，流動(dòng)性強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)難，維權(quán)意識薄弱等因素，直接導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)缺失。盡管有一系列政策法規(guī)保障農(nóng)民工社保工作的推進(jìn)，但政策實(shí)施效果與預(yù)期存在很大差距。

“農(nóng)民工在戶籍所在地可享受新農(nóng)保、新農(nóng)合等相關(guān)保障待遇，而一旦他們進(jìn)入城市，本應(yīng)享受的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)往往落空。 ”省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，農(nóng)民工進(jìn)城后社保接續(xù)不暢、社保制度彈性不強(qiáng)等客觀因素，以及用人單位和農(nóng)民工雙方參保意識都不強(qiáng)的主觀因素，使得農(nóng)民工社保各相關(guān)政策只是“看上去很美”，真正受益的人并不多。