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農(nóng)民工養(yǎng)老難題待破解盼養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)
2017-02-26 08:00:01
無憂保
全國50歲以上的農(nóng)民工人數(shù)已超過4680萬，不少高齡農(nóng)民工由于缺乏基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，面臨養(yǎng)老困境。一些讀者來信認(rèn)為，農(nóng)民工為國家建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，理應(yīng)共享改革成果，應(yīng)盡快完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓高齡農(nóng)民工老有所依、老有所養(yǎng)。 高齡農(nóng)民工面臨養(yǎng)老門檻 國家統(tǒng)計(jì)局《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，50歲以上的農(nóng)民工所占比重為17.1%，達(dá)到4685萬人；農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為16.7%，而在高齡農(nóng)民工聚集的建筑行業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率僅為3.9%。 筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)民工“參保率低、退保率高”的主要原因，一是法律法規(guī)不完善。高齡農(nóng)民工大多數(shù)在2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前，就已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工，即便后來全部都被納入社會(huì)保障網(wǎng)，其中多數(shù)會(huì)因到退休年齡時(shí)，達(dá)不到15年繳費(fèi)年限而無法領(lǐng)取養(yǎng)老金。 二是繳費(fèi)數(shù)額門檻設(shè)置不夠科學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)民工參保不積極。不少企業(yè)為降低人工成本，不愿為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。處于弱勢地位的農(nóng)民工，不僅“議價(jià)”能力有限，還面臨異地轉(zhuǎn)移的困難，加上家庭經(jīng)濟(jì)生活的壓力，都會(huì)造成新老兩代農(nóng)民工不主動(dòng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題。 三是缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息平臺(tái)。我國三大養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換條件之一是“繳費(fèi)是否滿15年為界線”、“轉(zhuǎn)移額度只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金”。與之對應(yīng)的是現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基本上都局限在縣、市、區(qū)級之內(nèi)封閉運(yùn)營，一旦處于流動(dòng)性的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系或要求退保，只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶的部分，統(tǒng)籌基金并不包括在內(nèi)，致使農(nóng)民工的社會(huì)保障金無端流失。 要化解高齡農(nóng)民工養(yǎng)老難題，必須進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接問題，建立全國層面的養(yǎng)老保險(xiǎn)流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過增加養(yǎng)老保險(xiǎn)流轉(zhuǎn)的順暢性，讓農(nóng)民工無論在何處打工都能享有養(yǎng)老保險(xiǎn)金賬戶，從而切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。 (湖北省老河口市政協(xié)委員張俊杰) 盼養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng) 上世紀(jì)90年代初，我的一位堂兄進(jìn)城打工，最近，年近70的他回到老家養(yǎng)老，由于他在外曾參加過當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)，因手續(xù)無法跨省轉(zhuǎn)回，只好退?！，F(xiàn)在由于年齡已超，也無法再在家鄉(xiāng)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。 目前，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)政策碎片化，難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，不同省份之間，甚至同一省份的不同城市之間，也存在政策上的流動(dòng)障礙。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以順利實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，是農(nóng)民工離開打工城市不得不退保的重要原因。 要解決這一問題，一是要加快頂層設(shè)計(jì)。各地為解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題制訂了許多地方法規(guī)和政策文件，但相互之間不統(tǒng)一，使參保人無所適從，甚至出現(xiàn)“多頭參保、最終無保”的現(xiàn)象。出臺(tái)全國統(tǒng)一的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范，對農(nóng)民工的參保方式、給付方式、統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移等方面作出明文規(guī)定，是確保農(nóng)民工有效參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)。 二是社會(huì)保障要從多頭走向并軌。目前，我國社會(huì)保障的資源配置權(quán)利分散在不同的政府部門，造成保障對象的多重界定，降低了社會(huì)保障資源的使用效率。有必要設(shè)立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社會(huì)保障資源的配置和社會(huì)保險(xiǎn)管理結(jié)算工作。 三是加快構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息平臺(tái)。應(yīng)以地市級社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)信息庫在地市間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，為變動(dòng)就業(yè)單位的農(nóng)民工和靈活就業(yè)者，及時(shí)轉(zhuǎn)接社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，避免“人走保失”的困擾。
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