10月底，國務(wù)院總理李克強在中國工會第十六次全國代表大會上表示，我國大概有3億多人參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，今年有累計3800萬人中斷繳保險。在養(yǎng)老問題廣泛關(guān)注的當下，拋棄國家提供的社保而“斷繳”讓人感到無奈，可見社保制度改革必須直面這一現(xiàn)狀。

　　一方面，養(yǎng)老保險須致力于規(guī)范化、制度化和體系化建設(shè)，為建立健全兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制，提供切實的法律支持和制度支撐；另一方面，養(yǎng)老保險的設(shè)置及實施都應(yīng)當強調(diào)合目的性，在切實發(fā)現(xiàn)公民的普遍性需求的基礎(chǔ)上，重視公民的個性化需求，并為各種需求的充分實現(xiàn)提供社會保障法體系支撐。正如十八屆三中全會全面深化改革決定所指出：“建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。”

　　雖然“適時適當降低社會保險費率”的話題也引起社會廣泛關(guān)注，但是，即便降低社會保險費率，也無法緩解中斷社保的現(xiàn)象，因為個人中斷社保的主要原因是無法順利轉(zhuǎn)移。所以，當務(wù)之急是如何建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，讓社會保險充分反映投保者的需求，真正發(fā)揮好“以保障公民的基本生活需要”的作用。

　　養(yǎng)老保險制度相關(guān)改革應(yīng)當在如下幾方面下功夫：

　　其一，按照各類人員的不同情況，確立科學(xué)合理的養(yǎng)老保險機制，分別設(shè)定不同待遇的養(yǎng)老保險基準，并對相關(guān)基準設(shè)置正常調(diào)整的程序規(guī)則。

　　其二，根據(jù)投保者的具體情況變動而設(shè)立必要的動態(tài)應(yīng)對機制，建立規(guī)范的且能夠應(yīng)對不同情況而靈活運用的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度：（1）對參保已滿規(guī)定年限（15年）后中斷社保，待到退休年齡后直接領(lǐng)取養(yǎng)老金的，尊重其選擇，并為其后期辦理相關(guān)手續(xù)提供指導(dǎo)；（2）對于繳納未滿規(guī)定年限（15年），暫時中斷或者徹底中斷繳納社保的，則應(yīng)當根據(jù)不同情況采取有效的應(yīng)對措施：首先是告知、說明和勸告，讓當事人知悉一旦中斷社保，買房買車等將會受到很大影響，并且，由于中斷期間的個人賬戶未有資金進入，計算養(yǎng)老金時會有虧損，以督促其續(xù)繳；其次是對被動中斷的下崗失業(yè)人員提供適合于其特點的養(yǎng)老保險服務(wù)，包括設(shè)置靈活的險種、減免繳費等；再次是對為降低成本而不給員工繳納社保的企業(yè)等采取必要的懲處措施，以促其及時繳納或者續(xù)繳；最后是為流動性比較大的務(wù)工人員提供養(yǎng)老保險關(guān)系順利轉(zhuǎn)移接續(xù)的法律規(guī)范和制度支持。

　　其三，養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)當充分反映投保者需求，建立多樣化的給付機制。在社會保障法體系中，針對公民的普遍性需求和個性化需求，應(yīng)當設(shè)置各種不同需求為對象的保障制度，包括生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等。只要公民有需求，國家、社會或者相關(guān)部門就應(yīng)當提供“同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的”服務(wù)和保障。尤其是在少子化、老齡化背景下，養(yǎng)老保險的多樣化給付機制或許更有意義。養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)當在對公民的一般性需求和個性化需求進行確認的基礎(chǔ)上，設(shè)置科學(xué)的確定和調(diào)整機制，同時設(shè)定針對不同需求進行不同給付的多樣化給付機制。（文章來源：檢察日報）