退休金雙軌制是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物。所謂“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。

　　基本信息

　　機關(guān)事業(yè)單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來的養(yǎng)老金，是兩軌道上跑的車，走的不是一條道。具體講表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機關(guān)事業(yè)單位的則由國家財政統(tǒng)一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關(guān)事業(yè)單位則由國家財政統(tǒng)一支付;三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣即機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3～5倍。

　　退休金雙軌制是當(dāng)今中國社會最大的不公平、不合法政策，違背了社會主義宗旨，從制度上將中國社會劃分了兩個類似封建社會的社會階級，為機關(guān)事業(yè)單位編制職工規(guī)定了達(dá)到正常待遇三到五倍的超國民待遇，貶低了企業(yè)職工及其他從業(yè)者的社會地位與尊嚴(yán)，一定程度上激發(fā)了社會矛盾，并為青少年的樹立良好的職業(yè)理想產(chǎn)生了負(fù)面影響。因為機關(guān)事業(yè)單位不繳納或很少繳納社會保險，直接從國家財政支出退休金，所以從本質(zhì)上來講，退休金雙軌制是一種歧視性的剝削政策，是以剝削所有納稅人為基礎(chǔ)的。

　　發(fā)展弊端

　　雙軌制，“雙軌制”的弊端也越來越明顯，它的不合理性、不合法性已經(jīng)到了非解決不可的時候。為此，不少專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員在一些公開場合多次呼吁，強烈要求廢止“雙軌制”。企業(yè)退休人員是我國工人階級的主力軍，是衣食父母，不能因為改革開放把這些“有功之臣”邊緣化。沒有電力工人全天段保電力，沒有石油工人冒著天寒地凍開采石油，沒有鋼鐵工人戰(zhàn)高溫大煉鋼鐵，沒有煤礦工人冒著生命危險采煤，沒有紡織工人的不辭辛苦的勞作，哪有生活缺少不了的基本，哪有中國石油的今天，哪有鋼鐵大打翻身仗，哪有改革開放的今天。企業(yè)職工辛苦一生，一方面為國家戰(zhàn)勝貧窮積累了資金，另一方面也夢想在“強國”中能安享晚年。退休金雙軌制是對做出同等貢獻(xiàn)的企業(yè)職工的嚴(yán)重不公，“本是同根生，貢獻(xiàn)也相同，待遇低三倍，何以論公平”。

　　政策背景：改革應(yīng)加大步伐提高保障水平

　　2008年2月29日，國務(wù)院出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五?。ㄊ校┻M(jìn)行試點。五年過去，五大試點省市改革并無實質(zhì)進(jìn)展，幾近原地踏步。

　　2011年兩會《政府工作報告》中提出，要積極推進(jìn)機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，人保部也作出回應(yīng)，表示將促進(jìn)企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。當(dāng)年，人社部出臺《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》，明確了職業(yè)年金協(xié)商方式、個人繳費比例、領(lǐng)取條件、基金管理等內(nèi)容。

　　2011年12月中央經(jīng)濟工作會議指出，要完善社會保障體系，擴大養(yǎng)老等各類社會保險覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，落實好各項保障措施和救助機制。

　　國家“十二五”規(guī)劃綱要重點提出，堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。

　　2012兩會《政府工作報告》指出，加強社會保障體系建設(shè)。社會保障覆蓋范圍繼續(xù)擴大，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)大幅增加。2147個縣（市、區(qū)）實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，1334萬人參保，641萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。2343個縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，3.58億人參保，9880萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋面擴大到60％以上。解決了500多萬名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題。將312萬名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險統(tǒng)籌管理。養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作有序推進(jìn)。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐。

　　2013年1月9日，國務(wù)院會議決定，自1月1日起，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%，這是中國連續(xù)第九年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。