借《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》的發(fā)布，全國社保基金理事會理事長戴相龍?zhí)岢隽艘豁椧l(fā)眾議的政策建議——“我國養(yǎng)老金儲備規(guī)模占GDP總量比例太低，建議劃撥央企利潤來彌補養(yǎng)老金缺口，爭取到2020年做實個人賬戶。”

　　這與黨的十八大精神保持一致的是：逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌；再分配更加注重公平，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2011年底我國老年人口達(dá)到1。85億，占總?cè)丝诘?3。7%；預(yù)計到2015年老年人口將達(dá)到2。21億，占總?cè)丝?6%，平均每年將增加860萬老年人，到2030年老年人口規(guī)模將翻一番。

　　作為目前世界上唯一一個“老年人口過億”的國家，我國覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保障體系框架已經(jīng)基本形成，然而，隨著人口老齡化進程的加快，養(yǎng)老形勢十分嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為我國養(yǎng)老金存在較大的缺口，養(yǎng)老金儲備規(guī)模占GDP總量的比例太低，僅為2%。

　　就這一比例而言，同為亞洲的日本已經(jīng)達(dá)到了25%，同為人口大國的美國已經(jīng)達(dá)到15%，根據(jù)國際通行的“養(yǎng)老三支柱”架構(gòu)，美國的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、補充養(yǎng)老金、個人儲蓄養(yǎng)老金三項疊加在一起，2011年已經(jīng)達(dá)到了17。9萬億美元的規(guī)模，超過了當(dāng)年15萬億美元的GDP總量。

　　根據(jù)黨的十八大報告，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的重要一項內(nèi)容，即是逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。根據(jù)戴相龍的建議，應(yīng)當(dāng)建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度，爭取2020年做實個人賬戶。

　　顯然，做實養(yǎng)老保險個人賬戶的做法，意味著將逐步積累起一大筆基金。如果像原來那樣只能將社?；鸫嬗阢y行或者購買國債，近十年來的回報率無法抵御通貨膨脹的風(fēng)險。如果從事市場化的投資管理，無疑會增加包括專業(yè)養(yǎng)老保險公司、保險資產(chǎn)管理公司在內(nèi)的基金管理人、投資者的市場機會。

　　但出于成本、技術(shù)等方面的考慮，目前我國養(yǎng)老金個人賬戶有2億多戶，人均只有1萬多元，這一高度分散、金額偏小的特征，難以委托基金管理人或投資人從事可持續(xù)的投資運作。

　　在一部分業(yè)內(nèi)人士看來，做實養(yǎng)老保險個人賬戶的資金渠道如果僅僅來自于財政貼補，對“養(yǎng)老三支柱”之一的企業(yè)年金業(yè)務(wù)將構(gòu)成影響，最終造成“養(yǎng)老三支柱”的不平衡。“一方面做實的過程比較緩慢，另一方面，社保繳費率偏高的狀況將難以改變，結(jié)果會繼續(xù)擠占企業(yè)年金的市場空間，這對于所有經(jīng)營企業(yè)年金業(yè)務(wù)的企業(yè)非常不利。”中國平安旗下專業(yè)養(yǎng)老險公司平安養(yǎng)老相關(guān)負(fù)責(zé)人如是認(rèn)為。