人力資源和社會保障部日前公布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見。目前我國并行的三種養(yǎng)老保險制度——城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老險、新農(nóng)保，以后可跨制度銜接互認(rèn)，以保障城鄉(xiāng)參保人員權(quán)益?！稌盒修k法》規(guī)定，辦理退休手續(xù)時首先參考職保繳費(fèi)年限，職保繳費(fèi)年限滿15年的，可以申請從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入待遇較高的職保；職保繳費(fèi)年限不足15年的，則申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保。

　　雖然我國并行的三種制度事實(shí)上的確給社保養(yǎng)老劃分出了三六九等，但已經(jīng)是當(dāng)下實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋最可行的辦法。因此，三種養(yǎng)老保險制度的可銜接轉(zhuǎn)換，仍舊是一個重要的進(jìn)步，有利于保護(hù)自由流動背景下的參保者權(quán)益。而且，因?yàn)槁毐４鏊较鄬^高，在銜接轉(zhuǎn)換政策制定上偏向于職保，這完全可以理解。但也要避免過度的偏向，以免埋下矛盾的伏筆。

　　比如，職保向新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)移，不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金，這意味著很多流動就業(yè)者，單位為其繳納的統(tǒng)籌基金最后跟他自己的利益一點(diǎn)關(guān)系都沒有，等于是單位白白給別人統(tǒng)籌了，這顯然不合理。

　　事實(shí)上，這也是那些流動人口較多的地區(qū)，職保養(yǎng)老金往往高出其他地方一大截的原因所在——因?yàn)橛泻芏嗖辉诒镜赝诵莸耐獾厝碎L期白白繳納統(tǒng)籌基金。既然單位繳納的統(tǒng)籌基金比例明確而且有據(jù)可查，當(dāng)參保者要轉(zhuǎn)出職保，轉(zhuǎn)入不設(shè)社會統(tǒng)籌只設(shè)個人賬戶的新農(nóng)?；虺蔷颖r，理應(yīng)計(jì)算單位為其繳納的統(tǒng)籌部分并隨之轉(zhuǎn)出。

　　還有，從職保轉(zhuǎn)出繳費(fèi)年限可合并累加計(jì)算為新農(nóng)?；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限，但從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，原有繳費(fèi)年限則不折算為職保繳費(fèi)年限，這意味著，如果一個人45歲以后再從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，按照現(xiàn)在的退休政策，他只能按照新農(nóng)?；虺蔷颖Ｍ诵?，退休前這些年單位為其繳納的職保統(tǒng)籌基金，對他而言將是白白給他人做貢獻(xiàn)，這也難言公平。

　　社?？绲貐^(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)也好，社?？缰贫茹暯愚D(zhuǎn)換也罷，手續(xù)實(shí)在太復(fù)雜。既然我們已經(jīng)有了全國統(tǒng)一的社會保障卡，就應(yīng)該實(shí)現(xiàn)個人社保在同一張社?？ㄏ碌目绲貐^(qū)、跨制度自動轉(zhuǎn)換。當(dāng)國民跨地區(qū)就業(yè)時，新就業(yè)地社保部門直接與原就業(yè)地社保部門對接轉(zhuǎn)移；當(dāng)國民跨制度繳納社保時，社保部門直接根據(jù)社保卡內(nèi)的信息為其銜接轉(zhuǎn)換。

　　換言之，繳費(fèi)是公民的義務(wù)，其他的都是社保部門的責(zé)任?？绲貐^(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦法也好，跨制度銜接轉(zhuǎn)換的辦法也罷，對參保者而言，應(yīng)該只是同一張社?？▋?nèi)部信息自動變化的規(guī)則，而不是為之跑斷腿的魔咒。