中國(guó)把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的種子撒進(jìn)了社會(huì)主義的土壤，并使其在這片古老的大地上生根發(fā)芽，茁壯成長(zhǎng)，迸發(fā)出勃勃生機(jī)。這一現(xiàn)實(shí)不僅回應(yīng)了西方世界曾經(jīng)的質(zhì)疑，更超越了人們最初的想象。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。1978年至2011年，年平均增長(zhǎng)率超過(guò)9%，人均已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于美國(guó)，躍居世界第二位。

　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡”讓世界為之驚異。然而，這“奇跡”的背后，卻有著難以掩飾的憂慮。全社會(huì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的局面并未伴隨經(jīng)濟(jì)總量提高而同步形成，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障體系建設(shè)滯后正在催生國(guó)民的養(yǎng)老焦慮。對(duì)于一個(gè)老齡化速度世界第一、老齡人口超過(guò)1億的發(fā)展中國(guó)家，明天我們?nèi)绾勿B(yǎng)老，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)該走向何方，這是我們當(dāng)前必須要面對(duì)、必須要下大力氣解決的重要問(wèn)題。

　　漸進(jìn)式的改革路徑，欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)背景，“四二一”的人口結(jié)構(gòu)，使中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有了更為復(fù)雜的歷史與現(xiàn)實(shí)因素。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是否能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，是否能夠改善失衡的社會(huì)福利狀況，這既是制度建設(shè)的重點(diǎn)，更是難點(diǎn)。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革首先要突破“碎片化”困境。

　　中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”的形成與漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌路徑緊密相關(guān)，有著不可逾越的發(fā)展脈絡(luò)及歷史進(jìn)程。自下而上、先易后難、分類分層的改革模式使中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型缺少了整體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分離，企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的割裂，不同區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的差異，不僅使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程趨緩，而且嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的公正性和社會(huì)的公平正義。