要在政策、制度等方面加快推進養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在政策方面，今年將研究施行新農保、城居保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之間的銜接轉續(xù)政策，主攻點可能是繳費年限的認定和換算。

　　“部分中青年農民參保率低，有制度實施初期的‘觀望’心態(tài)因素，但更主要的是‘選擇的困惑’——大多數(shù)中青年農民在城市打工或準備到城市打工，是參加職工養(yǎng)老保險還是參加新農保？”

　　在日前舉行的中國社會保障30人論壇年會（2012）上，人力資源和社會保障部副部長胡曉義做上述表示。他說，政府的責任是開拓“互通”的渠道。

　　隨著新農保、城居保將在今年實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌變得日益迫切，制度“碎片”亟待整理。

　　“老有所養(yǎng)”即將全覆蓋

　　我國分別從2009年和2011年起開展新型農村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農保）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（簡稱城居保）試點。到2011年年底，這兩項制度覆蓋面達到60%以上，其中老少邊窮地區(qū)覆蓋面超過85%，在15個省區(qū)市實現(xiàn)全覆蓋，兩項試點參保人數(shù)達到3.64億人，領取養(yǎng)老金人數(shù)為1.03億人。

　　2月22日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的2011年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2011年年末全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為2.84億人。

　　根據國務院的決定，新農保、城居保要在今年基本實現(xiàn)全覆蓋。屆時，這兩項制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、行政事業(yè)單位離退休制度一起，實現(xiàn)養(yǎng)老保障的制度全覆蓋，初步實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

　　在特定的發(fā)展階段，這些制度大都只能是城鄉(xiāng)分別設計和實施，統(tǒng)籌和融合度相對較低，制度碎片化等問題存在。

　　廣東省東莞市社會保障局副局長李寶珊在論壇上舉例說，該市在1984年開始正式實施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，同時將外來務工人員納入這一制度，享有與本市戶籍的企業(yè)職工同等的養(yǎng)老保障待遇；在2001年建立起統(tǒng)一的農（居）民基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農村戶籍居民和城市戶籍居民在養(yǎng)老保障上的無差異。按不同群體建立的這兩項養(yǎng)老保險制度，使不斷變換就業(yè)形式的城鄉(xiāng)居民不得不在兩項制度之間頻繁轉換養(yǎng)老保險關系。