我國(guó)農(nóng)村社會(huì)形態(tài)處于快速轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村家庭、集體和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老功能減弱，加快建立農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老體系成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是采取個(gè)人、單位和國(guó)家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助和服務(wù)、保障其基本生活的一項(xiàng)制度，它是農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是未來(lái)社會(huì)化養(yǎng)老保障的核心和基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)起步于上個(gè)世紀(jì)８０年代。早期農(nóng)保制度建設(shè)自１９９８年進(jìn)入第三階段以后陷入僵局，至今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)大的突破。部分地方開(kāi)始新型農(nóng)保試點(diǎn)，但全國(guó)性政策試點(diǎn)尚未開(kāi)始。

　　面向未來(lái)的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展需要，要考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源分配、財(cái)政分配、社會(huì)就業(yè)和各項(xiàng)政策發(fā)展，建立統(tǒng)一的國(guó)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在此前提下設(shè)計(jì)和建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基本制度框架，特別是建立農(nóng)?？赊D(zhuǎn)換為城保的通道和機(jī)制，對(duì)早期農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進(jìn)行根本性改革。

　　一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化需要加快社會(huì)養(yǎng)老建設(shè)步伐

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村社會(huì)形態(tài)處于快速轉(zhuǎn)型期

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始了史無(wú)前例的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。這種進(jìn)程促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變更。農(nóng)村勞動(dòng)力大量流出，大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，轉(zhuǎn)到了工業(yè)生產(chǎn)中來(lái)，轉(zhuǎn)為城市的農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工。自１９９５年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口每年增長(zhǎng)１．３％—１．４％，２００５年全國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到４３％。農(nóng)民工數(shù)量迅速增長(zhǎng)，自２０００年以來(lái)每年增長(zhǎng)２９６萬(wàn)左右，到２００５年達(dá)到１．４７億人，如果算上家屬，這些流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)超過(guò)２億人。

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口與勞動(dòng)力基礎(chǔ)發(fā)生快速的變革，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)形態(tài)逐步瓦解，農(nóng)村社會(huì)加快轉(zhuǎn)型。一是傳統(tǒng)小農(nóng)社會(huì)生活發(fā)生重大變化。在很多傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流出，導(dǎo)致傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)萎縮和分化，這些地區(qū)的農(nóng)村家庭、社區(qū)和社會(huì)結(jié)構(gòu)和功能開(kāi)始瓦解，或者重新組合；二是農(nóng)村居民老齡化群體比重迅速增加，老齡化社會(huì)提前到來(lái)。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的計(jì)劃生育政策，加上近年來(lái)由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的大規(guī)模流動(dòng)，使目前到未來(lái)的幾十年內(nèi)農(nóng)村居民中的老齡化群體比重迅速增加。２０００年我國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村６０歲以上的老人已經(jīng)超過(guò)農(nóng)村總?cè)丝诘模保埃梗玻?，高出城市１．２４個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入了老年社會(huì)，而且老年人口將以每年３．３％的速度增加；三是在城市及城市的周圍，非正規(guī)居住的農(nóng)村流動(dòng)人口大量積聚。這些人口并未完全融入城市的發(fā)展，不僅缺乏好的住房條件，而且缺乏社會(huì)保障，處于社會(huì)的邊緣，因而在整個(gè)社會(huì)形態(tài)上出現(xiàn)的新的二元形態(tài)。農(nóng)村的問(wèn)題延伸到城市，必須通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展才能安排出路和得到根本解決。