“幾千年來中國人‘老有所養(yǎng)’的夢想，在可預(yù)見的未來幾年里就能初步實現(xiàn)。”總理溫家寶作出任內(nèi)實現(xiàn)“全民養(yǎng)老保險”的承諾成了最新話題。從今日起，國務(wù)院將啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，試點范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，明年基本實現(xiàn)全覆蓋。

　　事實上，在順德“老有所養(yǎng)”已經(jīng)提前實現(xiàn)。自去年1月順德率先實施新農(nóng)保政策以來，參保人數(shù)已達(dá)17萬人。加上已納入大社保保障范圍的順德居民，全區(qū)共有106萬居民擁有社會養(yǎng)老保障，比全國2020年實現(xiàn)全覆蓋的計劃整整提前了9年。

　　農(nóng)民也能領(lǐng)到“退休金”

　　72歲的梁桐坤是大良府又股份合作社原居民，早在2009年7月20日，他作為完全被征土地養(yǎng)老保險制度的參保對象，第一次領(lǐng)到了社保卡。“過去都說我們農(nóng)民沒有退休金，要養(yǎng)兒防老，沒想到我們也領(lǐng)退休‘工資’了。”梁桐坤說，參保以后，每個月都可從卡內(nèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　去年10月，順德全區(qū)27個村(社區(qū))股份社17959名保障對象中，有6889名保障對象享受了完全被征土地養(yǎng)老保障制度待遇。其中享受老年生活津貼的有2171人，享受參保補貼的有4718人。這種接軌“大社保”的方式，是順德改革的一大亮點，屬于全省首創(chuàng)。

　　完全被征土地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策在2009年7月1日在順德全區(qū)鋪開。符合條件的居民無不喜上眉梢。

　　隨著順德區(qū)工業(yè)化、城市化進程加快，城鄉(xiāng)居民尤其是被征地農(nóng)民“養(yǎng)老”問題日益突出。2007年順德相關(guān)部門便開始著手研究制定符合順德實際的完全被征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障政策。據(jù)透露，為確保方案的可操作性，光是草擬的文稿就超過100份，前后歷時達(dá)2年之久。

　　順德區(qū)推行的完全被征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障新政策，對符合條件的“完全被征地農(nóng)村居民”，通過參保的形式，按月享受老年生活津貼。即年滿60周歲的“完全被征地農(nóng)村居民”個人月繳100元，政府補貼200元，次月即可領(lǐng)取300元的津貼。今后繳費和待遇標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)政府根據(jù)物價指數(shù)變化和社會經(jīng)濟發(fā)展水平作適時調(diào)整。

　　2010年1月，覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的新農(nóng)保制度全面實施，順德除了108個村外，其余92個社區(qū)的居民也納入新農(nóng)保的保險范圍。新農(nóng)保的實施，填補了農(nóng)民群眾養(yǎng)老保障制度的空白，將參保對象從農(nóng)村居民擴展至全體城鄉(xiāng)居民，并可實現(xiàn)新農(nóng)保與大社保的互轉(zhuǎn)。

　　81萬戶籍人口有養(yǎng)老保障

　　順德將先通過這一制度把全征地農(nóng)村居民納入社會保障體系，再逐步建立面向全體城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度，最終實現(xiàn)“全民養(yǎng)老”。這是獨特的順德路徑。

　　今年年初，順德又進一步完善了新農(nóng)保政策，從2011年1月起，增加了向離世老人家屬發(fā)放撫恤金1000元的待遇，加大了制度的待遇水平。而這份“漂亮成績單”的得來，卻并不輕松。

　　據(jù)統(tǒng)計，為確?；菝裾叩呢瀼芈鋵?，順德各級政府都給予了雄厚的財政保障，目前投入超過2億元，政府不但出資給完全被征地股份社的老人發(fā)放老年生活津貼，建立新農(nóng)保統(tǒng)籌基金，以及對以上兩項制度設(shè)立喪葬撫恤金補貼。

　　順德把保障對象從108個行政村的農(nóng)村居民，擴大到200個村(社區(qū))的城鄉(xiāng)居民，一步到位地將未參加“大社保”的全體城鄉(xiāng)居民納入保障范圍，讓全體城鄉(xiāng)居民共同享受經(jīng)濟發(fā)展的成果。目前，全區(qū)新農(nóng)保參保人數(shù)17萬人，享受待遇9.4萬人，加上已納入大社保保障范圍的順德居民，全區(qū)106萬居民均擁有社會養(yǎng)老保障，其中本地戶籍參保人有81萬，基本實現(xiàn)“全民養(yǎng)老”的目標(biāo)。

　　這項制度，將多年來的“老有所養(yǎng)”的夢想提前實現(xiàn)，突破慣性將全體城鄉(xiāng)居民納入保障范圍，一步到位地構(gòu)建起全區(qū)“全民養(yǎng)老”保障體系，將多年經(jīng)濟發(fā)展成果真正惠及老百姓；新農(nóng)保的實施，促進了農(nóng)村改革，破除了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提升了人民幸福指數(shù)，成為構(gòu)建和諧順德的重要舉措。

　　■大事記

　　●1984年10月，“順德縣勞動保險公司”成立，是為中國第一個“勞動保險局”，也是在全國范圍內(nèi)第一次將“鎮(zhèn)屬企業(yè)”的員工也納入到社會保障體制之內(nèi)。

　　●1993年12月，順德市德安保險股份公司成立，這個名為股份制的保險公司的股東只有一個，就是順德市政府，這在當(dāng)時中國是沒有先例的。

　　●1994年1月，順德市委、市政府提出了“創(chuàng)建新型的社會保障制度，以保險促轉(zhuǎn)制”的改革方案，社會保險改革首先在轉(zhuǎn)制單位中進行，然后是國營、市屬企業(yè)再逐步向全社會推開，重點是“養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險”。

　　●1994年1月，《順德市社會養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》和《順德市社會統(tǒng)籌住院醫(yī)療保險暫行規(guī)定》出臺，順德社保機構(gòu)運作正式開始。

　　●1994年10月，設(shè)立駐各醫(yī)院辦公室，其后與醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)，首創(chuàng)現(xiàn)場結(jié)算模式，實現(xiàn)醫(yī)療保險現(xiàn)場支付。

　　●1995年，順德成為全國第一個將農(nóng)民和城市居民一同納入最低生活保障線的建制市。

　　●2000年6月，“順德市社會保險事業(yè)局”和“順德市德安社會保障公司”撤銷，設(shè)立“順德市社會保險基金管理局”。

　　●2001年5月，順德開始實行危重病特殊救助。

　　●2002年12月，順德社會保障卡系統(tǒng)正式啟用，并誕生了廣東省第一張完全符合部頒標(biāo)準(zhǔn)的社會保障(個人)卡。

　　●2004年1月，中國第一個全覆蓋的城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險在順德實行。

　　●2004年8月，廣東省首個地方專門性“救急”救助辦法———《順德區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時救助實施辦法》實施。

　　●2004年，被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制定了《順德區(qū)全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險補貼暫行辦法》和《關(guān)于實施〈順德區(qū)全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險補貼暫行辦法〉的補充規(guī)定》，政府拿出專項資金補貼農(nóng)民。