“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度2009年開始試點(diǎn)，最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)低于1800元/年的低保平均水平，而且隨著財(cái)政收入的增長預(yù)期還會(huì)不斷提高。”2009年2月12日，首屆“如何讓農(nóng)民富裕起來”專題論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部綜合研究室主任郭建軍在談到今年中央支農(nóng)新政時(shí)表示。

　　他說，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度剛剛起步，大方向是在全國普遍建立比較成熟的農(nóng)民養(yǎng)老制度，“這是一項(xiàng)浩大的社會(huì)工程，從初具規(guī)模到最后成型，可能需要幾十年時(shí)間。”

　　政府分擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老責(zé)任

　　今年中央一號(hào)文件明確提出“抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。中央做出決策后，財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等執(zhí)行部門正抓緊起草實(shí)施方案。

　　“在我國特定的國情下，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度離不開政府的支持，用于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，明確財(cái)政究竟應(yīng)當(dāng)和可能拿出多少錢”。國研中心農(nóng)村部第三研究室主任秦中春說，至于“政府何時(shí)拿錢、如何分?jǐn)?，則是一個(gè)公共選擇問題，應(yīng)當(dāng)通過人民代表大會(huì)或相應(yīng)的民主程序做出明確決策”。

　　兩年前，秦以國研中心“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”課題組成員的身份，提出要建立統(tǒng)一的國民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在此前提下設(shè)計(jì)和建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基本制度框架，特別是建立農(nóng)?？赊D(zhuǎn)換為城保的通道和機(jī)制。

　　秦主持設(shè)計(jì)的農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度框架包括三個(gè)要點(diǎn)：

　　一是建立基本賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法。保障農(nóng)民的養(yǎng)老金能在不同的地區(qū)之間進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)，能在不同的保障方式之間進(jìn)行有效接轉(zhuǎn)，且能隨著時(shí)間的推移實(shí)現(xiàn)資源的保值增值。

　　二是公共財(cái)政要全過程支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門檻，提高保障水平。在面向農(nóng)民的籌資上，要降低門檻，堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，以政府投資為主，低水平起步，建立農(nóng)民的最基本養(yǎng)老保障制度。

　　三是堅(jiān)持政府統(tǒng)一管理，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。建立動(dòng)態(tài)繳費(fèi)增長機(jī)制，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨著預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的變化而調(diào)整，參保人員預(yù)期領(lǐng)取的最低養(yǎng)老金水平可與農(nóng)村低保水平銜接。

　　“我們當(dāng)時(shí)是按新型農(nóng)村合作醫(yī)療的模式來設(shè)計(jì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”秦說，這個(gè)框架基本上沿續(xù)下來，成為現(xiàn)在各地試點(diǎn)時(shí)制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

　　上述理念在一號(hào)文件中得到了完全體現(xiàn)。“強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼，明確了政府直接分擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任，這是一個(gè)重大的突破。”全國人大常委會(huì)委員、中國社會(huì)保障研究中心主任鄭功成表示，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還在設(shè)計(jì)之中，目標(biāo)是確保滿足老年農(nóng)民的基本生活保障需求，但政府分擔(dān)責(zé)任的大小與分擔(dān)方式、財(cái)務(wù)模式、監(jiān)管與經(jīng)辦方式以及繳費(fèi)與待遇標(biāo)準(zhǔn)等，還需進(jìn)一步討論并具體化。

　　養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)不低于低保水平

　　“從試點(diǎn)方案來看，中央只給政策和指導(dǎo)意見，由地方操作實(shí)施。”郭建軍說，農(nóng)村養(yǎng)老的政府補(bǔ)貼部分，東部發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)確定全部由地方財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政一般只補(bǔ)貼中、西部地區(qū)。

　　在當(dāng)天的專題論壇上，有全國政協(xié)委員表示，將在下月的全國“兩會(huì)”上提交提案，建議給中西部65歲以上的農(nóng)村老人，每人每月發(fā)放100元養(yǎng)老金。

　　這位政協(xié)委員估算，需要補(bǔ)貼的農(nóng)村老人約4570萬人，每人每月100元，一年不到600億。他說，“這些老人給新中國建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村靠家庭養(yǎng)老已經(jīng)靠不住了，財(cái)政有能力也有責(zé)任承擔(dān)他們的養(yǎng)老問題。”

　　“在中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)建立這樣一個(gè)養(yǎng)老制度，很迫切也很有必要。”但是郭建軍認(rèn)為，每月100元的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)太低，需要進(jìn)一步提高。他說，針對(duì)特定人群的最低生活保障制度，全國平均水平是1800元/年，作為共享制度的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，其最低標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)低于這個(gè)水平。

　　“《農(nóng)業(yè)法》要求國家財(cái)政中三農(nóng)投入的比例不低于10%，據(jù)此計(jì)算，去年財(cái)政收入6萬億，三農(nóng)支出5000億，還有1000億的預(yù)算空間。”郭估計(jì)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)一旦建立，這部分財(cái)政支出就成為制度性安排，中央考慮到財(cái)政收入增長預(yù)期，不可能一步到位，而會(huì)從低標(biāo)準(zhǔn)起步，逐年增加。

　　他說，新農(nóng)合開始試點(diǎn)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)是50元，后來慢慢提高到100元，而且還要繼續(xù)提高。“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也將循此路徑，在起步階段中央會(huì)相對(duì)慎重，制定一個(gè)比較低的標(biāo)準(zhǔn)，以后逐步提高。”

　　至于今年試點(diǎn)時(shí)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期支取的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)怎么確定，郭表示，這需要通過科學(xué)計(jì)算合理安排，還取決于國家財(cái)政收支情況，需要等全國人大會(huì)通過今年財(cái)政預(yù)算后才能最終確定。“考慮到金融危機(jī)的影響，大部分省區(qū)今年財(cái)政將出現(xiàn)負(fù)增長，中央財(cái)政可以調(diào)控的財(cái)力也有限。”郭估計(jì)，今年的試點(diǎn)范圍有限，攤子不會(huì)鋪得太大，養(yǎng)老金支取標(biāo)準(zhǔn)也不會(huì)太高，但肯定不會(huì)低于低保水平。