試點方案有待于進(jìn)一步解決與思考的前瞻性問題

　　（一）有必要引入精算因素，使制度更加科學(xué)化和透明化

　　“國家新農(nóng)保”試點方案中一些主要參數(shù)如繳費標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、財政補貼力度等尚未經(jīng)過精算，大多數(shù)是經(jīng)驗數(shù)據(jù)。作為一項社會保險，即使有政府財政補貼，甚至兜底，也依然存在一些保險數(shù)量關(guān)系，而這些保險數(shù)量關(guān)系必然要運用精算的方法給予確定，這樣才能增強社會保險的科學(xué)化，提高社會保險運行的透明度。

　?。ǘ┰黾羽B(yǎng)老金與養(yǎng)老服務(wù)的替代功能，提高制度保障的有效性

　　隨著農(nóng)村人口老齡化程度的加劇、農(nóng)村居民城市化趨勢加深、農(nóng)村子女養(yǎng)老觀念的逐漸改變，傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐漸減弱，家庭養(yǎng)老方式將逐漸淡化，廣大農(nóng)村居民社會養(yǎng)老的需求與日俱增。所以我們在為農(nóng)村居民建立養(yǎng)老金制度的同時，應(yīng)該同步關(guān)注農(nóng)村老年居民的其他生活保障和其他生活服務(wù)的需求。

　　在新農(nóng)保制度試點和推廣階段，我們可以嘗試提供養(yǎng)老金與養(yǎng)老服務(wù)的替代功能，若農(nóng)村居民放棄部分養(yǎng)老金，則由政府提供等值的養(yǎng)老服務(wù)，由農(nóng)村居民自愿選擇，可以小規(guī)模起步，這樣既不會在短期內(nèi)增加地方財政的負(fù)擔(dān)，也不會損害農(nóng)村老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金享受社會保障的權(quán)益，而且對有限的養(yǎng)老資源是一種合理配置。

　　如果能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老金與養(yǎng)老服務(wù)的互換，將是一種理想的制度安排。在現(xiàn)實情況中，養(yǎng)老金制度安排屬于人力資源與社會保障部門，而養(yǎng)老服務(wù)制度安排屬于民政部門提供。

　　如果兩者需要互換，則需要一個依托機構(gòu)或者組織來實現(xiàn)兩者的銜接，或者兩個部門內(nèi)部設(shè)置銜接轉(zhuǎn)化系統(tǒng)，即建立實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)功能互換的平臺，以滿足養(yǎng)老金與養(yǎng)老服務(wù)的互換工作需要。