經(jīng)過(guò)多年的不懈奮斗，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了巨大提升，已經(jīng)具備了建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，是全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，也是時(shí)代賦予的歷史使命。經(jīng)過(guò)多年的不懈奮斗，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了巨大提升，已經(jīng)具備了建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　由于中國(guó)幅員遼闊，人口眾多，地區(qū)發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)明顯，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系任務(wù)仍然十分艱巨。要抓住歷史機(jī)遇，全面提升城鄉(xiāng)居民的社會(huì)福利水平，就需要切實(shí)抓好以下工作。

　　加快社會(huì)保障立法，建立統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)保障制度和業(yè)務(wù)流程，為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系提供法律制度保障。

　　當(dāng)前，社會(huì)保障的立法層次較低，操作性也較差，不利于覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的構(gòu)建。從法理上講，城鄉(xiāng)居民享受社會(huì)保障待遇，是憲法賦予公民的權(quán)利。為了貫徹落實(shí)憲法精神，需要盡快制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》和《社會(huì)保障法》。

　　同時(shí)要制定與以上法律配套的《社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例》、《養(yǎng)老保障條例》、《健康保障條例》、《就業(yè)保障條例》等，依法構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。同時(shí)，要建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度，制定全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)和流程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化管理。

　　加強(qiáng)社會(huì)保障理論研究，明確社會(huì)保障改革的目標(biāo)和路徑，為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系提供理論保障。

　　構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，是一項(xiàng)前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，需要理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。研究表明，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)是“大保障體系”，應(yīng)當(dāng)由“養(yǎng)老保障體系、健康保障體系、就業(yè)保障體系、傷殘保障體系、生育保障體系、住房保障體系、教育保障體系、貧困保障體系、災(zāi)害保障體系和法律保障體系”等十大支柱所構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)按照“社會(huì)預(yù)防、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利”等四大層次來(lái)構(gòu)建。