“養(yǎng)老收入鴻溝”漸成熱點

　　“退休金雙軌制”指城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度與機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金制度并存。

　　“機關(guān)與事業(yè)單位的退休金與企業(yè)的養(yǎng)老保險差距過大。”來自企業(yè)界的趙林中代表說，企業(yè)的“政轉(zhuǎn)企”干部或以干部身份在企業(yè)退休的人員，其養(yǎng)老金待遇只有公務(wù)員的二分之一或更低。

　　趙林中說，不少企業(yè)職工稱“企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元，機關(guān)退休人員不聲不響幾千元”，這是公務(wù)員考試越來越熱的一個重要原因。

　　他在自己的企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖經(jīng)幾次調(diào)整，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到了每月1200元，但仍不到當(dāng)?shù)毓珓?wù)員養(yǎng)老金的50％。

　　全國人大代表委員、寧波市政協(xié)副主席范誼在會前調(diào)查了解到，當(dāng)?shù)?0多名國有企業(yè)退休老干部的退休金不足2000元，而同他們一同參加工作的行政副科級干部退休后每月實際收入近5000元，一名縣級機關(guān)當(dāng)門衛(wèi)的退休人員每月也能領(lǐng)到4600元。

　　社會保障專家譚中和研究員介紹，改革開放以來，隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，要求企業(yè)成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者”，企業(yè)無法承擔(dān)自我負(fù)擔(dān)畸重畸輕的養(yǎng)老保險制度。從1985年起（少數(shù)地區(qū)從1984年起），各地紛紛開展了重建養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度的試點。1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，在全國建立養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度。由此，逐步形成了“雙軌制”。

　　國家已注意到兩者的差距，自2005年起連續(xù)六年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，可“養(yǎng)老收入鴻溝”依然存在。從2000年到2005年，機關(guān)和事業(yè)單位的退休金年均增長13．07％和11．48％，同期企業(yè)退休職工的收入年均增長僅6．92％。

　　“公務(wù)員的退休金是財政撥款，沒有社會化，許多財政撥款的事業(yè)單位養(yǎng)老保險也沒有社會化；而企業(yè)則是通過市場化運作自行繳費。因此兩者一個是退休養(yǎng)老金性質(zhì)，一個是社會保障性質(zhì)。”中央黨校研究室副主任周天勇說。

　　養(yǎng)老“雙軌制”改革之痛

　　黨的十七大提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。