簡介：

　　“養(yǎng)老金雙軌制”是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物。所謂“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。

　　目前中國機關事業(yè)單位人員的退休金由財政統一籌資、統一支付，標準遠遠高于企業(yè)退休人員。這就造成了公務員不需繳納養(yǎng)老保險費而享受高額養(yǎng)老金，而企業(yè)職工繳費負擔沉重但養(yǎng)老金水平卻遠遠低于公務員。

　　用李玉和當年的那句名言說，機關事業(yè)單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來的養(yǎng)老金，是兩股道上跑的車，走的不是一條道。具體講表現為三個不同。一是統籌的辦法不一樣：企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業(yè)單位的則由財政統一籌資；二是支付的渠道不一樣：企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關事業(yè)單位則由財政統一支付；三是享受的標準不一樣，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3～5倍。

　　養(yǎng)老金雙軌制痼疾由來已久

　　在過去的計劃經濟時期，我國機關、企業(yè)、事業(yè)單位的工資制度曾經在很長一段時間里是統一的，都是按照工齡長短和在職時的工資高低為主要計算標準。直到1993年我國引入了養(yǎng)老保險制度，為了顧及1993年以前已退休（稱“老人”）和已參加工作的職工（稱“中人”）利益，當時明確表示改革要遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補齊”的原則，不區(qū)分機關、事業(yè)和企業(yè)工作人員。但由于改革遇到了較大的阻力，因此到1995年，最終機關和事業(yè)單位養(yǎng)老金沒能納入社保體系，而繼續(xù)由財政負擔。這就造成了養(yǎng)老金的雙軌制。

　　以上海的情況為例，目前上海事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金結構包括基本養(yǎng)老金和各項補貼福利。基本養(yǎng)老金是以退休前最后一個月的工資為基數，然后根據工齡乘以一個系數，如35年以上工齡的以90％計算，15-20年工齡的以70％計算，而這個基數主要由級別工資、崗位工資、績效工資、醫(yī)療津貼、生活津貼、上海地方政府崗位津貼等等組成。從1992年上海實行公積金制度后，每月還有固定的房貼以及物價補貼等，這些不算在基本養(yǎng)老金中，退休后依然可以全額發(fā)放。此外，童女士特別指出，“從1993年到1995年這幾年上海事業(yè)單位人員也和企業(yè)職工一樣繳納了個人養(yǎng)老金，這部分養(yǎng)老金也按照工齡長短，按一定比例折算到基本養(yǎng)老金中去了，最低1％，最高工齡超過35年的則是7％”。