2010年10月28日，歷經(jīng)三報(bào)四審的《社會(huì)保險(xiǎn)法》（以下簡稱“《社保法》”）經(jīng)十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過，決定自2011年7月1日起施行。普遍認(rèn)為，《社保法》的頒布，對于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，完善國家社會(huì)保障體系，保障公民共享發(fā)展成果，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

　　由于我國地域遼闊、農(nóng)村人口多、地區(qū)間差異大、發(fā)展極不平衡，加上既已形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度等等，多種原因錯(cuò)綜交叉造成了我國社會(huì)保險(xiǎn)制度漸呈現(xiàn)“碎片化”趨勢，統(tǒng)一立法面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　基于上述背景，《社保法》準(zhǔn)確地把握了與國情相適應(yīng)的立法口徑，即在堅(jiān)持中央統(tǒng)一部署的同時(shí)發(fā)揮地方積極性，健全社會(huì)保險(xiǎn)制度的同時(shí)預(yù)留改革發(fā)展空間，保障法律穩(wěn)定性的同時(shí)兼顧了制度彈性。

　　社會(huì)保險(xiǎn)是國家通過立法建立的，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助權(quán)利的一項(xiàng)重要的社會(huì)保障制度，在社會(huì)保障體系中居于核心地位，而養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮十分重要的作用。

　　我國目前正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌、人口日益老齡化的發(fā)展階段，建立和完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，更是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述

　　《社保法》全文十二章九十八條，較全面涵蓋了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，其中就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)立專章共十三條，搭建起了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則性法律框架。

　　具體到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度層面，《社保法》主要明確了以下內(nèi)容：

　　一、明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋所有勞動(dòng)者，其覆蓋范圍包括職工、個(gè)體工商戶、其他靈活就業(yè)人員、公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員等等，其中公務(wù)員和參公管理人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正在研究中，具體將由國務(wù)院規(guī)定；

　　二是通過法律確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式和基金籌資方式，即明確堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制，各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)由用人單位、個(gè)人以及政府三方共同承擔(dān)，同時(shí)明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，由政府承擔(dān)兜底責(zé)任；