近日，上海社保金每年虧空超百億元、擬用國(guó)企收益及土地出讓金來(lái)補(bǔ)虧的消息引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　對(duì)此，有專(zhuān)家在接受《法治周末》記者采訪時(shí)表示，社保虧空，并不是上海一座城市的問(wèn)題，而“應(yīng)對(duì)進(jìn)入老齡化社會(huì)的養(yǎng)老金問(wèn)題，是全國(guó)都面臨的大問(wèn)題”。

　　破解之道在于，在社會(huì)保險(xiǎn)法框架下，建議立法機(jī)關(guān)制定養(yǎng)老保險(xiǎn)專(zhuān)門(mén)法律，明確政府對(duì)養(yǎng)老的責(zé)任，包括規(guī)定政府財(cái)政支持社會(huì)保險(xiǎn)資金比例等。

　　面對(duì)養(yǎng)老金困境

　　法律還沒(méi)有準(zhǔn)備好

　　今年上海“兩會(huì)”期間，上海市委書(shū)記俞正聲坦言“社保是上?？沙掷m(xù)發(fā)展中最頭疼的一個(gè)大問(wèn)題”，養(yǎng)老金是“咬著牙往上漲”。

　　在歷史上，上海是我國(guó)極為重要的工業(yè)基地，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件決定了它有著眾多企業(yè)職工，目前上海企業(yè)職工陸續(xù)達(dá)到60歲開(kāi)始領(lǐng)取退休金。但現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是現(xiàn)收現(xiàn)付加部分積累的制度，其本身的特點(diǎn)決定了繳費(fèi)的人數(shù)相對(duì)要大于領(lǐng)取人數(shù)才不至于出現(xiàn)虧空。浙江大學(xué)勞動(dòng)保障與社會(huì)政策研究中心副主任米紅表示。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至 2010年8月，上海市企業(yè)退休人員為302萬(wàn)，占全市退休人員的89.12%，同時(shí)上海市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比(繳納社保人與領(lǐng)取社保之比)從1993年的2.82：1降至2009年的1.41：1，已超越了“老齡社會(huì)危機(jī)時(shí)點(diǎn)”(贍養(yǎng)比到達(dá)2：1時(shí)點(diǎn))這一警戒線。

　　中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)法教研室主任王向前告訴《法治周末》記者，不光是上海，“應(yīng)對(duì)進(jìn)入老齡化社會(huì)的養(yǎng)老金問(wèn)題，是全國(guó)都面臨的大問(wèn)題”。

　　“另外要注意的是，過(guò)去的6年當(dāng)中，領(lǐng)取養(yǎng)老金基數(shù)在不斷地提高，如果制度繼續(xù)延續(xù)下去，虧損面將越來(lái)越大。”米紅對(duì)《法治周末》記者說(shuō)。

　　《2009年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2009年我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入比上年增長(zhǎng)18%，而基金總支出比上年增長(zhǎng)20.4%，同年我國(guó)各級(jí)財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼達(dá)到了1646億元。

　　王向前表示，我國(guó)需要盡快建立社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的法律構(gòu)架，“如果我們沒(méi)有這樣一套較為完備的法律的話，會(huì)影響到企業(yè)和勞動(dòng)者繳費(fèi)的積極性，對(duì)社?；鸢踩珌?lái)說(shuō)也是不利的。”

　　政府責(zé)任欠賬

　　僅限于補(bǔ)貼發(fā)放養(yǎng)老金

　　據(jù)了解，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，目前填補(bǔ)社保金虧空的方法是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼。

　　“對(duì)社?；疬M(jìn)行補(bǔ)貼，是政府的責(zé)任之一。”王向前表示，社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)責(zé)任分擔(dān)，勞方、資方、政府三方共同參與并分擔(dān)一定責(zé)任，是世界各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的通行規(guī)則。

　　有關(guān)專(zhuān)家指出，政府在社會(huì)保險(xiǎn)中事實(shí)上承擔(dān)著財(cái)政支持、行政監(jiān)督和公共服務(wù)等三種主要責(zé)任。其中政府的財(cái)政責(zé)任就包括采取補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)支出或者分擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，以及提供管理及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方式來(lái)承擔(dān)公共財(cái)政惠及全民的責(zé)任。

　　“在西方很多國(guó)家，政府的財(cái)政支出往往有40%以上是拿出來(lái)用于社會(huì)保障的，一般的新興國(guó)家也達(dá)到了20%至30%，我們國(guó)家現(xiàn)在基本上是11%，1000多億元。這1000多億元實(shí)際上是在補(bǔ)歷史欠賬。”王向前表示。

　　據(jù)了解，社保金虧空的主要原因在于1997年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之時(shí)，政府沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本。上世紀(jì)90年代以前參加工作的人，大多是國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的員工，他們沒(méi)有繳過(guò)一分錢(qián)的保險(xiǎn)。一旦繳納社保費(fèi)用的人越來(lái)越少，而領(lǐng)養(yǎng)老金的人越來(lái)越多，虧空就會(huì)以震驚的形式展現(xiàn)出來(lái)。

　　王向前認(rèn)為：“政府管理理念要轉(zhuǎn)變，財(cái)政收入應(yīng)該用于社會(huì)保障領(lǐng)域，面對(duì)老齡化社會(huì)，政府首先應(yīng)當(dāng)撥付養(yǎng)老金的不足。”

　　即將于2011年7月1日開(kāi)始施行的社會(huì)保險(xiǎn)法中規(guī)定，“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼”。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的歷史階段性和價(jià)值取向決定了僅有政府補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)支出的政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府對(duì)中老年職工養(yǎng)老金的歷史欠賬應(yīng)當(dāng)作出明確的測(cè)量與合理的承擔(dān)責(zé)任規(guī)劃，必須依法明確政府分擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的比例責(zé)任。

　　除此以外，“提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌到全國(guó)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變，也是非常必要的，社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)此也有了相關(guān)規(guī)定，但沒(méi)有具體時(shí)間表。”王向前說(shuō)。

　　米紅告訴《法治周末》記者，現(xiàn)實(shí)的情況是，上海社?；鹛澘?，而像人口結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕化的省份諸如浙江、福建等地，社?；疬€有結(jié)余。

　　現(xiàn)行的以省級(jí)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使得統(tǒng)籌資金的“異地轉(zhuǎn)移”困難重重。

　　“短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的情況下，可以考慮建立全國(guó)性的社會(huì)保險(xiǎn)基金銀行，對(duì)應(yīng)社?；鹄硎聲?huì)，調(diào)節(jié)社保基金的使用。”米紅說(shuō)。

　　“一旦養(yǎng)老統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，那么就由中央政府來(lái)組織制定一套政策，國(guó)家立法來(lái)確定全國(guó)統(tǒng)籌這樣一個(gè)體制，統(tǒng)籌資金的協(xié)調(diào)也是在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)進(jìn)行，至于落實(shí)社保金的補(bǔ)貼首先也就成了中央政府的責(zé)任。”王向前表示。