多軌制影響社會公平

政府工作報告指出，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了制度全覆蓋，各項養(yǎng)老保險參保達到7.9億人。目前在社會養(yǎng)老方面，我國存在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、國家機關(guān)和事業(yè)單位退休養(yǎng)老保障等不同類型的養(yǎng)老金制度。

養(yǎng)老金“多軌制”之間差距偏大，有不合理、不公平之處。 “企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民個人要交納社保基金，而機關(guān)和事業(yè)單位人員卻無須交納，其退休金由國家統(tǒng)一從財政支付。 ”全國人大代表李霞說，個人交納社?；鸬钠髽I(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)保農(nóng)民等群體的養(yǎng)老金，遠遠低于不交納社?；鸬臋C關(guān)和事業(yè)單位人員的退休金。此外，企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)保農(nóng)民三類群體養(yǎng)老金差距也偏大，2011年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老金平均1531元，而城鎮(zhèn)非就業(yè)居民和新型農(nóng)村養(yǎng)老金全國平均水平僅100多元。一項問卷調(diào)查顯示，在參加新農(nóng)保的農(nóng)民中，78.9%的人認(rèn)為其養(yǎng)老金不能滿足生活需要；城鎮(zhèn)居民中，56%的人認(rèn)為其養(yǎng)老金不能滿足需要。第一代農(nóng)民工參保率偏低，養(yǎng)老問題尤為突出。 2011年，我國參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工只占16%，其中退保率卻高達40%。即使參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，由于轉(zhuǎn)移接續(xù)機制不健全，操作不便捷，實際執(zhí)行比例不高。 “這就產(chǎn)生一個嚴(yán)峻的社會問題：越來越龐大的‘退休’農(nóng)民工如何養(yǎng)老？ ”李霞代表問道。