亟待破解雙軌制，養(yǎng)老金最高相差50倍中國社科院23日發(fā)布《報告》顯示，近四成人認為養(yǎng)老金過少，甚至不能滿足生活需要。不同制度的養(yǎng)老金最低200元，最高10000元，相差近50倍。

近幾年，社會保障是困擾中國突出問題之一，其中養(yǎng)老金問題尤甚。集中表現(xiàn)在兩大方面：一是養(yǎng)老金缺口問題，二是養(yǎng)老金公平問題。

從養(yǎng)老金缺口問題來看，可謂眾所紛紜。有報告顯示，2011年個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關(guān)后，再次突破2萬億。甚至有專家認為，如果不采取措施，中國養(yǎng)老金很快將難以運轉(zhuǎn)。為此，一些專家又是要求提高繳費標(biāo)準(zhǔn)，又是要求提高繳費年限，還有要求延長退休法定年齡的。然而，實際情況是，目前我國基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余約為1.5萬億元。許多省份都在為社會保障資金結(jié)余如何投資運營而苦惱，證監(jiān)會和全國社保基金理事會正在慫恿著將結(jié)余資金入市保值增值呢。不可否認，從現(xiàn)在開始未雨綢繆，提早采取應(yīng)對之策是非常必要的。根據(jù)我國現(xiàn)狀，中國五項社會保險法定繳費之和相當(dāng)于工資水平的40％，社保繳費率在全球181個國家中排名第一。如此高的繳費水平，繼續(xù)提高已經(jīng)沒有空間?？尚谐雎肥翘岣哓斦a充養(yǎng)老金的比例。我國社會保障支出僅占我國財政支出的12％，遠低于發(fā)達國家30％至50％的比例。

從養(yǎng)老金公平上看，養(yǎng)老金問題集中表現(xiàn)在兩個大方面，一個是繳費上的嚴重不公，另一個是退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的嚴重不公。在繳費上，公務(wù)員和部分事業(yè)單位職工個人養(yǎng)老金不繳納費用，而企業(yè)職工卻要每月從工資總額里扣劃最少6％的個人養(yǎng)老金費用。

在退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金上，公務(wù)員和部分事業(yè)單位職工領(lǐng)取的養(yǎng)老金遠遠高于一般職工、城鄉(xiāng)居民。衡量養(yǎng)老金保障能力有一個指標(biāo)——養(yǎng)老金替代率，即：退休后的養(yǎng)老金與退休前的工資的比例，假如一個人退休前工資為1萬元，退休后養(yǎng)老金為5000元，替代率就是50％。我國養(yǎng)老金由于實行雙軌制，養(yǎng)老金替代率嚴重分化。公務(wù)員和事業(yè)單位的員工不用個人繳納養(yǎng)老保險，但是養(yǎng)老保險的替代率高達80％，而我國的企業(yè)員工的養(yǎng)老保險替代率只有40％左右。而按照國際準(zhǔn)則，一般以55％作為最低養(yǎng)老金替代率。這是不同制度的養(yǎng)老金相差50倍的根本原因。從被調(diào)查的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的人只有3.8％認為不能滿足需要和92.3％的機關(guān)事業(yè)單位退休老人領(lǐng)取的養(yǎng)老金高于4000元，并且無一低于2000元，就足以窺見一斑。

到了解決養(yǎng)老金嚴重分配不公問題的時候了。首先，打破養(yǎng)老金雙軌制已經(jīng)顯得非常迫切和必要了。公務(wù)員和部分事業(yè)單位職工應(yīng)該與企業(yè)職工一樣按照相同比例繳納養(yǎng)老金，并且適度降低公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率。同時，將企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率提高至國際最低水平的55％。再者，財政資金急需補充城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金，提高其養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。