現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國歷史上第一個正式針對農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障制度，其意義已遠遠超出了它對部分農(nóng)民提供的經(jīng)濟保障。然而，由于在制度設(shè)計中沒有真正意義上的政策和資金支持，農(nóng)民并沒有參加社會養(yǎng)老保險的積極性。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村社會人員的分化，要求我們對現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行全新的思考。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度：農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的最佳選擇

尊老、愛老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，效率低下的農(nóng)村自然經(jīng)濟正逐步被高效率的新經(jīng)濟形式所替代。農(nóng)民觀念在發(fā)生變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢逐漸加劇，家庭贍養(yǎng)的功能在逐漸退化，家庭養(yǎng)老也逐漸成為農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸。

作為完全由政府補助的國民福利方案，盡管充分體現(xiàn)社會保障制度追求公平的原則，具有極強的收入再分配功能，但由于資金來源單一，給政府帶來沉重的財政負擔(dān)，而根本不可能被發(fā)展中國家采用。而“市場失靈”和“市場缺陷”也決定了市場自身無法產(chǎn)生一個理想的社會養(yǎng)老模式。其一，個人短視行為。一些人在做經(jīng)濟決策時，不太重視未來消費的效用。其二，謹慎防備。由于政府長期以來被假定負有保證老年人和弱勢群體最低生活水平的某種責(zé)任，因而造成個人道德危機。其三，市場不能提供一個為照顧終生低收入的人而設(shè)計的養(yǎng)老保險計劃。其四，市場無法解決個體在其為養(yǎng)老做準備時可能面臨的各種風(fēng)險。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為一個準公共物品具有明顯的外部效應(yīng)和社會效益。對于政府而言，無論農(nóng)民做出什么選擇，政府提供養(yǎng)老保險補助所獲得的效用都會比不提供補助所獲得的效用大；對于農(nóng)民而言，如果政府不提供補助，則沒有繳款的積極性。由此，由政府補助，農(nóng)民繳費的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案就成為農(nóng)村養(yǎng)老社會保障的最佳制度選擇。

政府：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的責(zé)任主體

現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案在資金籌集上堅持“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。由于大多集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼，因而這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險僅僅是一種農(nóng)村個人強制儲蓄型養(yǎng)老方案，而不是真正意義上的社會養(yǎng)老保險，這也是為什么多年來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作未能展開的重要原因。

與城市相比，農(nóng)民收入水平低，是世界普遍現(xiàn)象，為縮小城鄉(xiāng)差距，工業(yè)化國家通過大量補貼方式，鼓勵農(nóng)民參加公共年金制度。我國作為發(fā)展中國家，雖說財政實力有限，但農(nóng)民本身人均收入也低，在低收入水平下建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度所需財政補貼也相應(yīng)很低。實際上，分稅制改革以來，中央和省級財力逐年增強，有能力為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供資金支持。

政府提供資金支持（補貼）的辦法，可以參照加拿大的農(nóng)民年金制度，采用繳費確定性模式。繳費確定性模式，是指經(jīng)過預(yù)測，確定一個相對比較穩(wěn)定的年金繳費標準，然后按這個標準繳納養(yǎng)老保險基金（包括農(nóng)民個人和政府兩部分供款），并完全或部分地存入農(nóng)民的個人賬戶；在農(nóng)民達到一定年齡退休時，以其個人賬戶中的儲存金額（本金加上經(jīng)營利息）作為養(yǎng)老金，可選擇一次性領(lǐng)取，也可分期按年或月領(lǐng)取。這種模式通?？杀硎鰹?ldquo;以收定支”。加拿大農(nóng)民年金制度是1991年根據(jù)凈收入穩(wěn)定賬戶（NISA）建立起來的。該賬戶包含兩個部分：基金1和基金2?；?是參加者的存款賬戶；基金2是聯(lián)邦與省政府匹配的補助及兩個基金存款所獲利息。參加者允許在基金1里存款的上限是其近5年農(nóng)產(chǎn)品平均銷售凈收入（最高不超過15萬加元）的20%。一旦參加者存入了一定款項，NISA的管理者就通知聯(lián)邦和省兩級政府按農(nóng)民存入的數(shù)額，將等額的錢存入該農(nóng)民的基金賬戶2中（聯(lián)邦與省政府各出50%）。農(nóng)民的儲蓄和政府給予的配套補貼是退休年金發(fā)放的基礎(chǔ)。在我國，政府目前沒有對等存入補助的能力，但只要每月對參加養(yǎng)老保險繳費的農(nóng)民對應(yīng)存入其帳戶2元錢，就可極大調(diào)動農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的積極性。

完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的構(gòu)想

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的目標應(yīng)按“低水平、廣覆蓋，個人繳款、政府（或企業(yè)）補助，區(qū)域性集體補充”的原則進行設(shè)計。所謂低水平，指的是低標準繳費、低標準享受。農(nóng)民到達法定年齡每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額，應(yīng)以當?shù)鼗旧钚枨髽藴蕿橐恕Ｋ^廣覆蓋，體現(xiàn)在沒有城鎮(zhèn)戶口的各類人員均可參保。所謂個人繳款，政府（或企業(yè)）補助，是指對于真正意義上的農(nóng)民，除個人繳款外，政府應(yīng)相應(yīng)補貼農(nóng)民個人帳戶。對于農(nóng)民工，則由個人繳款和企業(yè)補助相結(jié)合。區(qū)域性集體補充是指對于比較富裕的農(nóng)村地區(qū)，可由集體為農(nóng)民建立一定的統(tǒng)籌補充養(yǎng)老金。制訂這種目標模式基于以下原因：一是財政實力的不雄厚，農(nóng)民收入的低水平和土地保障的局限性。二是充分體現(xiàn)公平與效率相結(jié)合，既保證公平，政府（或企業(yè)）給予補助；又提高效率，堅持以個人帳戶為主的儲蓄積累模式。三是立足國情，考慮城鄉(xiāng)差別和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，遵循由低水平到高水平的發(fā)展規(guī)律，逐步將二元養(yǎng)老保險方案統(tǒng)一于城鄉(xiāng)一體化的全國統(tǒng)一養(yǎng)老保險方案。

加快對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法工作，實施政策和資金支持。規(guī)范政府與農(nóng)民、企業(yè)與農(nóng)民工之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。從單一的農(nóng)村居民供款變?yōu)檎ɑ蚱髽I(yè)）和農(nóng)村居民合理分擔(dān)的供款結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險運行機制實現(xiàn)動態(tài)均衡。

建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。通過基金的建立，確保政府對農(nóng)民補貼的資金來源。資金來源首先可考慮對農(nóng)產(chǎn)品消費者（城鎮(zhèn)居民或企業(yè)）征收農(nóng)產(chǎn)品消費稅（該稅種必須是價外稅，否則容易通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料或日常消費品等轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，達不到設(shè)計的預(yù)期效果）。其次，因地制宜，在取消農(nóng)業(yè)稅后向農(nóng)民征收一定比例的社會保險稅，充實農(nóng)村養(yǎng)老保險基金。第三，調(diào)整地方財政支出，適當返還農(nóng)業(yè)稅和合理分配城鎮(zhèn)土地使用稅，強化地方財政責(zé)任。第四，由聘用農(nóng)村勞動力的城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)、三資企業(yè)、服務(wù)企業(yè)等經(jīng)濟單位繳納一定的人力資源使用費。最后，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極性，為社區(qū)社會發(fā)展作貢獻。

建立健全的社會養(yǎng)老保險機構(gòu)，確保農(nóng)民在進行角色（農(nóng)民到農(nóng)民工）轉(zhuǎn)換時，養(yǎng)老保險關(guān)系能夠順利轉(zhuǎn)移。對非城鎮(zhèn)戶口的人員依托當?shù)匦庞蒙缃€人養(yǎng)老保險關(guān)系。個人養(yǎng)老保險關(guān)系保留在當?shù)剞r(nóng)村的，視其繳納養(yǎng)老保險費的情況由政府進行補貼。按時或按期繳納養(yǎng)老保險費的，每月補貼2元，存入其個人帳戶。不繳納者則不補貼。外出打工者，則應(yīng)將養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入其工作所在地，其政府補貼政策自動取消，由其工作所在的企業(yè)進行補貼。企業(yè)補貼根據(jù)國家規(guī)定和企業(yè)經(jīng)營狀況按適當比例注入其個人帳戶。未將養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入其工作所在地的，則得不到企業(yè)的補貼。若因工作單位變動或回家務(wù)農(nóng)，則其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入新的工作所在地或回農(nóng)村，執(zhí)行上述相應(yīng)的政策。

對失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險應(yīng)做單獨考慮。對征地時年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民，實行一次性貨幣安置。對征地時在勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費滿15年的，可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；不滿15年的，參加當?shù)卣?guī)定的“低標準繳費、低標準享受”（簡稱“雙低”）基本養(yǎng)老保險。對征地時年齡在50歲至60歲的婦女、又不符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或“雙低”基本養(yǎng)老保險的，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。對征地時年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民建立基本生活補助制度。資金籌集主要源于失地農(nóng)民的土地征用款，個人無需額外繳費。

通過家庭儲蓄和從事較輕的農(nóng)業(yè)勞動，鼓勵自我保障。將農(nóng)村家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的補充。