機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金面臨的困擾

1、全國政策不統(tǒng)一。為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的養(yǎng)老保險體系，1995年，全國28個省市、230個地區(qū)、1844個縣先后開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點工作，2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，試點工作推進難度很大，近期難以形成全國統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

2、業(yè)務(wù)經(jīng)辦不規(guī)范。僅湖南省而言，各市州參保范圍和對象不統(tǒng)一，繳費基數(shù)不一致，繳費比例跨度較大，單位繳費部分22%至28%不等，個人繳費部分3%至8%不等，發(fā)放和結(jié)算方式也不盡相同。就石門縣而言，1996年在差額、自收自支事業(yè)單位中進行試點，2003年9月在教育系統(tǒng)全面展開，2004年7月黨政群機關(guān)單位全員啟動。受單位性質(zhì)和人員身份等方面的因素影響，參保步伐不一，建賬時間不一，補繳年限不一，視同繳費年限和個人賬戶存在差異，尤其是市直、武陵、西湖區(qū)機關(guān)、全額單位在改革工作啟動后，因工作人員暫停個人繳費，不僅對制度沖擊較大，而且對業(yè)務(wù)經(jīng)辦留下麻煩。

3、公務(wù)員隊伍參保不一?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定：國家建立公務(wù)員保障制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償。公務(wù)員的工資、福利、保險、退休金等所需經(jīng)費，應(yīng)列入財政預(yù)算?！逗鲜C關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革辦法》明確：養(yǎng)老保險制度實行權(quán)力、義務(wù)與強制性相結(jié)合的原則，國家、單位、個人合理負擔(dān)。參保對象第一條就是各級黨政機關(guān)、人大、政協(xié)、法院、檢察院、人民團體、民主黨派中的全部工作人員。由此可見，公務(wù)員隊伍不是不參保，而是應(yīng)參保。中央、省直機關(guān)不參保，與黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會保障體系全覆蓋的宗旨不協(xié)調(diào)，與建立城鄉(xiāng)居民社會保障一體化政策有差距，同時對城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村等人口的參保擴面帶來一定阻力，對已啟動公務(wù)員參保地區(qū)和未啟動地區(qū)的人員異地交流也造成一定的障礙，將會導(dǎo)致養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移不暢、參保對象利益受損等負面影響。

4、基金管理面臨新的挑戰(zhàn)。近年來，全國部分地區(qū)先后出現(xiàn)過多起社保基金違紀(jì)違規(guī)案例，危及基金和人員的安全。機關(guān)事業(yè)單位社保基金屬同級財政監(jiān)管，社保機構(gòu)經(jīng)辦人的人事關(guān)系也隸屬于同級政府，難以避免機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金被同級政府減免、挪用風(fēng)險，導(dǎo)致基金的流失。

提高機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金支撐能力的對策

1、夯實政策基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國社會保險法》第三條規(guī)定：社會保險制度堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針；第十條規(guī)定：公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的工作人員養(yǎng)老保險辦法由國務(wù)院規(guī)定。由此可見，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革勢在必行，要加快立法進程，盡快出臺機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革總體方案，方案的制定要體現(xiàn)“權(quán)利與義務(wù)對等、繳費與待遇掛鉤。

2、提高統(tǒng)籌層次。統(tǒng)籌層次的高低與養(yǎng)老保險基金支撐能力的強弱成正比。實行更高層次的統(tǒng)籌，是抵御風(fēng)險支付壓力、增強基金支撐能力的重要手段。要逐步提高統(tǒng)籌層次，真正實現(xiàn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制到基金積累制的過渡，可考慮分“三步走”，即先實行市級統(tǒng)籌，待全國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策統(tǒng)一規(guī)范后，再實行省級統(tǒng)籌，最終達到全國統(tǒng)籌。

3、力保收支平衡。按照 “以支定收、適當(dāng)積累”的原則，一方面，適當(dāng)提高繳費比率。湖南省石門縣企業(yè)同類人員個人負擔(dān)比例8%，事業(yè)單位工作人員個人負擔(dān)比例3%，遵照湘政發(fā)〔1996〕3號文件，可適時調(diào)整繳費比例。另一方面，加大改革力度。進一步推進事業(yè)單位分類改革，把屬于公益性的差額、自收自支事業(yè)單位改為全額撥款事業(yè)單位，納入財政兜底范圍。

4、繳費與待遇掛鉤。實行繳費與待遇掛鉤，在人事部門核定基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的前提下，增發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金，從而提高參保繳費的積極性，刺激續(xù)保補繳活力。例如某人員實際繳費15年，其個人賬戶余額大約為15000元、計算個人賬戶養(yǎng)老金為每月83元，如果年新增退休200人，年只增加支出19.9萬元。然而，帶動在職補繳人員將大幅增加，如一人補繳5年，大約為1.94萬元，10人即可持平，100人將增加基金積累174.6萬元。

5、拓寬籌資渠道。加大地方財政的支持力度，對當(dāng)期養(yǎng)老保險基金收不抵支部分要擔(dān)當(dāng)主人角色，全額補足，確?；鸱e累不下滑或赤字不增幅。堅決執(zhí)行銀行的同期優(yōu)惠利率。建立養(yǎng)老保險基金保值增值運行機制。在確保2個月支付能力的前提下，剩余基金要拓寬保值增值的范圍，要在定期存款與購買國債的同時，考慮增加對地方政府性建設(shè)項目的投資。這樣做，既可以暫時緩解政府性投資的籌資壓力，又可以最大限度地實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值，增加效益收入，提高基金的支撐能力。