【中國社保網(wǎng) 什么是養(yǎng)老保險】在2005年10月19日國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》和勞動保障部田成平部長對“十一五”期間我國勞動保障政策的解讀中，均提到從2006年1月1日起，我國基本養(yǎng)老保險個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個人賬戶。這一舉動立即引起了社會上的廣泛關(guān)注，對此，我認(rèn)為這是中國社會進(jìn)步的表現(xiàn)，因為養(yǎng)老保險屬于公共政策范疇，對它的調(diào)整必然涉及到被這一制度覆蓋人群的利益，引起關(guān)注是理所當(dāng)然之事。

不過，我要指出的是，近期在全國范圍內(nèi)對基本養(yǎng)老保險個人賬戶的調(diào)整，其實只是對2000年國務(wù)院制定的并且在遼寧省開始推行的城市社會保障體系綜合改革試點政策的推廣。我記得參加2000年討論時，除下崗職工基本生活保障需要并入失業(yè)保險制度外，大家討論最多的就是基本養(yǎng)老保險制度的公平性與個人賬戶空賬問題。由于當(dāng)時個人賬戶高達(dá)個人繳費(fèi)工資的11%(而國外養(yǎng)老保險制度的全部繳費(fèi)亦不超過工資的20%)，社會統(tǒng)籌部分的比重就明顯偏小，其結(jié)果就是這種制度的公平性明顯不足，因為個人賬戶是不存在互助共濟(jì)功能。因此，當(dāng)時在方案中即確定將個人賬戶規(guī)模適當(dāng)縮小到占本人繳費(fèi)工資8%，并且完全由個人繳費(fèi)形成。我之所以回顧這一經(jīng)歷，主要是想說明，其用意是為了突出養(yǎng)老保險制度的公平取向，使之真正具備較強(qiáng)互助共濟(jì)功能和更好地解除人們養(yǎng)老后顧之憂。

我國的養(yǎng)老保險制度目前仍處于地區(qū)統(tǒng)籌、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)與制度結(jié)構(gòu)并不統(tǒng)一的局面，這一制度正在由統(tǒng)一勞動力市場和社會公平的維護(hù)機(jī)制演變成了一種損害公平與勞動力市場統(tǒng)一的因素，如果長此下去，顯然與這一制度所應(yīng)當(dāng)追求的穩(wěn)定性、可靠性、公平性目標(biāo)相背離。因此，突出這一制度維護(hù)和促進(jìn)社會公平的目標(biāo)，讓這一制度走向統(tǒng)一并實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，就不僅是這一制度自身的客觀要求，同時也是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求。從國務(wù)院最近做出的決定可以看出，我國基本養(yǎng)老保險制度正在走向定型，這就是社會統(tǒng)籌與個人賬戶的結(jié)合是相互獨(dú)立運(yùn)行的板塊式結(jié)構(gòu)，其中社會統(tǒng)籌部分構(gòu)成制度的主體，其基金由參保單位繳費(fèi)形成，它突出體現(xiàn)社會公平;個人賬戶部分由參保個人繳費(fèi)組成，占本人繳費(fèi)工資的8%，它是這一制度考慮效率因素并對人口老齡化沖擊采取防范措施的體現(xiàn)。

除了增進(jìn)基本養(yǎng)老保險制度的公平性外，不必否認(rèn)，個人賬戶的縮小還有利于做實個人賬戶，但不能將其看成是減輕政府責(zé)任，它恰恰是考慮到現(xiàn)階段的承受能力而采取的合理取向。因為養(yǎng)老保險制度由過去的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向統(tǒng)賬結(jié)合(社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合)模式，實質(zhì)上是現(xiàn)在就業(yè)的這一代人既要為上一代人支付養(yǎng)老金也要為自己積累養(yǎng)老金，這種雙重負(fù)擔(dān)是任何國家的國民都難以承受的。

至于有人認(rèn)為這種變動會給造成部分人的養(yǎng)老保險待遇損失，甚至做出了所謂精算結(jié)果對此，我認(rèn)為各地的做法并不等于成熟的制度安排，對以往改革實踐做出相應(yīng)的調(diào)整正是為了促使制度更加公平合理的需要，從而不能以有利于高收入者的試驗方案來否定有利于大多數(shù)人(社會公平)的政策調(diào)整取向同時，如果個人賬戶過大，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險制度公平性減弱，也并不見得有利于這一部分人，比如一個人的個人賬戶因記賬比例高而會積累多一點，但如退休后的余命很長，其個人賬戶基金肯定是不足以養(yǎng)老的，再加上從社會統(tǒng)籌部分領(lǐng)取的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金又非常低，其晚年生活必然缺乏保障不足;如果這一制度的公平性強(qiáng)即社會統(tǒng)籌部分成為主體，則無論任何人，晚年生活均會更有保障。

綜上，自2006年1月在全國范圍內(nèi)實施的個人賬戶規(guī)模適當(dāng)縮小，只是對經(jīng)過東北地區(qū)試點實踐檢驗的政策的一種推廣，其目標(biāo)就是為了突出公平、完善制度，進(jìn)而促使基本養(yǎng)老保險制度走向定型。