【中國(guó)社保網(wǎng) 養(yǎng)老保險(xiǎn)條例】建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，不僅是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)這一基本人權(quán)的現(xiàn)實(shí)途徑。養(yǎng)老保險(xiǎn)是影響最大、涉及面最廣的社會(huì)保障項(xiàng)目，養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的完善是衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障完備程度的重要標(biāo)志。

新中國(guó)建立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法取得了一定的成就，通過(guò)立法，我國(guó)初步搭建了由國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)組成的多層次體系框架，實(shí)行了企業(yè)與職工個(gè)人共同繳費(fèi)，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助的籌資政策;建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的制度模式。但我們也應(yīng)清醒地看到，在我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立過(guò)程中國(guó)家責(zé)任始終未能明確定位，立法滯后，立法的層次和效力低，這與我國(guó)社會(huì)快速老年化進(jìn)程不相適應(yīng)，也與養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中重要地位不符。十屆人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案中第十四條第四款規(guī)定：“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”，因此完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法已迫在眉睫。

相比較于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法短暫的歷史，西方國(guó)家及一些新興的發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展改革過(guò)程，走向了相對(duì)成熟的階段。剖析國(guó)外的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，從中獲取有益的啟示，對(duì)建立健全我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的發(fā)展演變與立法模式

養(yǎng)老保險(xiǎn)立法最早可追溯到法國(guó)。1669年法國(guó)的《年金法》規(guī)定，對(duì)于不能從事海上工作的老年海員發(fā)給養(yǎng)老金。這一規(guī)定開(kāi)創(chuàng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)立法之先河，但由于當(dāng)時(shí)此規(guī)定不可能普遍實(shí)行，故僅被為視為現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的端倪。

(一)以德國(guó)為代表的權(quán)利義務(wù)均衡型的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法

現(xiàn)代嚴(yán)格意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法肇始于19世紀(jì)末的德國(guó)。德意志帝國(guó)于1883年、1884年和1889年頒布了《疾病保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)法》和《傷殘及養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，其保障對(duì)象為工商業(yè)和手工業(yè)工人。1911年上述三部法律被編纂為《帝國(guó)保險(xiǎn)法》，同年還通過(guò)了《職員養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，至此，德國(guó)建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確立了社會(huì)保險(xiǎn)的基本思想和原則。二戰(zhàn)后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦德國(guó)于1957年、1972年、1975年和1992年不斷地通過(guò)立法擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的適用范圍，其中1975年編纂了專(zhuān)門(mén)的《社會(huì)法典》，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是整個(gè)法典的第六部分，1989年、1993年又頒布了《養(yǎng)老金改革法》和《補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)法》。上述立法和法律修訂使德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠不斷地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)分為三類(lèi)：第一類(lèi)是為退休人員提供養(yǎng)老金;第二類(lèi)是為就業(yè)能力降低者在退休后提供的養(yǎng)老金;第三類(lèi)是為投保人死亡后提供的遺屬養(yǎng)老金。在養(yǎng)老金的籌集上，1957年以前采取的是資金積累模式，1957年以后改為現(xiàn)收現(xiàn)付制。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按統(tǒng)一比例繳納，每年由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定繳費(fèi)比例，具體由雇主和雇員各承擔(dān)50%，國(guó)家財(cái)政要支付入不敷出的部分。德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律規(guī)定養(yǎng)老金計(jì)算以保障基本生活為標(biāo)準(zhǔn)，并與工資、繳費(fèi)掛鉤，同時(shí)養(yǎng)老金要定期分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的成果，標(biāo)準(zhǔn)每年隨雇員收入的變化而變化。目前總的來(lái)說(shuō)，德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)法已較為全面地規(guī)定了法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的適用范圍、資金來(lái)源、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和籌集方法等。

德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法模式的特征是，在籌資方式上實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、雇主和勞動(dòng)者三方負(fù)擔(dān)，政府(國(guó)家)一般為最后的保證，養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者的收入和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)相聯(lián)系。這一方面突出了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中三方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，另一方面以維護(hù)社會(huì)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及均衡發(fā)展為目標(biāo)，既有公平的內(nèi)涵，也強(qiáng)調(diào)自主與安全。該模式現(xiàn)已為美國(guó)、日本等采納。

(二)以英國(guó)為代表的福利型的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法

英國(guó)1908年通過(guò)《養(yǎng)老金法》，確立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。該法規(guī)定，凡年滿(mǎn)70周歲且經(jīng)調(diào)查證實(shí)生活確有困難者，可以得到國(guó)家稅收提供的養(yǎng)老金，養(yǎng)老金額對(duì)所有的人數(shù)目相等。1942年受政府委托牛津大學(xué)教授貝弗里奇就當(dāng)時(shí)的社會(huì)保險(xiǎn)情況和及有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作效率進(jìn)行全面調(diào)查，發(fā)表了著名的《社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)》(Social Insurance and Allied Services)的報(bào)告，目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)社會(huì)安全制度，以適當(dāng)?shù)貪M(mǎn)足每一個(gè)國(guó)民在遭遇任何風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的需求。該計(jì)劃迅速為英國(guó)政府采納，從此，英國(guó)開(kāi)始了“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的福利國(guó)家立法。1946年英國(guó)政府頒布了國(guó)民保險(xiǎn)法，實(shí)行強(qiáng)制性全民保險(xiǎn)制度，建立了均一費(fèi)率的國(guó)家養(yǎng)老金制度，即雇員不論其收入多少，均按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)交納保險(xiǎn)費(fèi)，并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)享受保險(xiǎn)待遇。1958年政府通過(guò)法令實(shí)行了與工資掛鉤的累進(jìn)繳費(fèi)制，并補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)較低的均一費(fèi)率的國(guó)家養(yǎng)老金制。進(jìn)入70年代以來(lái)，英國(guó)政府加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)立法改革的力度，1975年、1993年、1995年均通過(guò)立法對(duì)老年的退休金作了更新與修訂，1999年又通過(guò)《福利改革和養(yǎng)老金法》，對(duì)與收入相關(guān)的養(yǎng)老金計(jì)劃進(jìn)一步調(diào)整，大幅度提高收益水平。

英國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法模式在籌資方式上實(shí)行完全的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部來(lái)源于政府稅收，個(gè)人不需繳費(fèi)，享受養(yǎng)老金的對(duì)象為全體社會(huì)成員。這一福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)立法模式的特點(diǎn)為：一是推崇公平至上;二是強(qiáng)調(diào)普遍性，即保障對(duì)象的普遍性和保障項(xiàng)目的全面性;三是國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，保障經(jīng)費(fèi)由國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入的再分配來(lái)實(shí)施，社會(huì)保障總支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重較高。該模式現(xiàn)已為瑞典等國(guó)所采用。

(三)以智利、新加坡代表的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法

隨著全球性人口老年化進(jìn)程加快和養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍和待遇的日益擴(kuò)展與提高，西方工業(yè)化國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政支付壓力凸現(xiàn)，如何進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的改革與完善，世界各國(guó)都在積極地探索。在此大背景下，出現(xiàn)了一些新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，典型的有智利模式和新加坡模式。

智利早在1924年就建立起公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式，具有較強(qiáng)的收入再分配功能，但也存在著管理混亂，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、享受條件不統(tǒng)一的弊端。1979年，智利對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革，將原來(lái)的現(xiàn)收現(xiàn)付改為個(gè)人帳戶(hù)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，費(fèi)用由個(gè)人繳納，將私營(yíng)部門(mén)引入養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制中，成立養(yǎng)老基金管理公司，直接管理與運(yùn)營(yíng)個(gè)人帳戶(hù)中養(yǎng)老基金的收繳、支付、投資等具體事宜;政府負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老基金管理公司的監(jiān)管，并承擔(dān)最后的風(fēng)險(xiǎn)，即在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司投資失敗，準(zhǔn)備金和現(xiàn)金準(zhǔn)備金均不能保證最低收益時(shí)，由政府予以補(bǔ)貼。該養(yǎng)老保險(xiǎn)的特征是養(yǎng)老金由私營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，提高了服務(wù)和管理的水平，促進(jìn)了儲(chǔ)蓄率的提高和資本市場(chǎng)的發(fā)育，減輕了企業(yè)和國(guó)家的負(fù)擔(dān)，但它在強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金的儲(chǔ)蓄功能的同時(shí)，弱化了再分配功能，偏離了養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)共濟(jì)的方向。

新加坡于1955年頒布《中央公積金法》，建立由政府、雇主和雇員共同參與的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。公積金法規(guī)定，凡工薪收入者，無(wú)論是公務(wù)員、職員，都要參加中央公積金計(jì)劃，按時(shí)足額繳納公積金，公積金由雇主和雇員共同繳納。參加中央公積金的成員有三個(gè)帳戶(hù)：普通帳戶(hù)、保健儲(chǔ)蓄帳戶(hù)和特別帳戶(hù)，養(yǎng)老金由普通帳戶(hù)支取。中央公積金計(jì)劃完全是個(gè)人帳戶(hù)式的，沒(méi)有任何形式的統(tǒng)籌，不具備社會(huì)再分配功能，強(qiáng)調(diào)激勵(lì)機(jī)制，政府主要起引導(dǎo)作用。

上述智利、新加坡的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法模式采用籌資的完全積累制，征集的養(yǎng)老基金以個(gè)人名義存入個(gè)人帳戶(hù)。這種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)立法模式以?xún)?chǔ)蓄功能為出發(fā)點(diǎn)，在立法的價(jià)值取向上更注重最大限度地發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)效率，減輕了政府或企業(yè)(雇主)的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)自我保障原則，缺陷是不能對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行必要的再分配和不能發(fā)揮社會(huì)保障的互助功能。

二、國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的啟示

從國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的發(fā)展演變來(lái)考量，盡管各國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式、待遇水平等方面有著各自的選擇，但在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度過(guò)程中，國(guó)家政府始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用，立法先行，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行提供良好的法律環(huán)境，同時(shí)立法發(fā)展與社會(huì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

(一)立法先行，提高立法層次

從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷史和一般規(guī)律來(lái)看，總是先有養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的立法，而后才有養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目的具體實(shí)踐，這一規(guī)律工業(yè)化國(guó)家尤為明顯。即使部分發(fā)展中國(guó)家并未完全遵循這一規(guī)律，但先有養(yǎng)老保險(xiǎn)政策后有養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐仍然是成立的。各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立都是立法先行，借助法律的強(qiáng)制手段來(lái)切實(shí)保障個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)。事實(shí)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)既是一項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)也是一項(xiàng)法律制度，其內(nèi)容精細(xì)豐富，實(shí)施時(shí)間跨度大，需要極大的穩(wěn)定性和連續(xù)性，如果沒(méi)有法律的規(guī)制，要順利落實(shí)幾乎是不可能的，由此必然需要立法先行。

從價(jià)值和程序上考察，國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定法律時(shí)最為審慎，須廣泛地征求意見(jiàn)，遵循嚴(yán)格的立法程序，程序上的審慎有助于立法質(zhì)量的提高。而事關(guān)每個(gè)人年老基本生活保障的養(yǎng)老保險(xiǎn)法也只有由民眾選舉出來(lái)作為民意代言人身份的立法機(jī)構(gòu)來(lái)制定，才能充分匯集國(guó)民或絕大多數(shù)國(guó)民在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的意愿，也才更具合理性。國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)顯示，無(wú)論是德、英等發(fā)達(dá)國(guó)家，還是智利、新加坡等發(fā)展中國(guó)家，無(wú)一例外都由立法機(jī)關(guān)組織進(jìn)行的。立法先行正是現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)政策和一種國(guó)家制度安排的特征的具體體現(xiàn)。

(二)發(fā)揮國(guó)家的主導(dǎo)作用

現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府管理的一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，政府本身也是養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系的重要主體，政府在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)法律所調(diào)整的是利益沖突關(guān)系，經(jīng)營(yíng)者為追求利潤(rùn)，降低人工成本，不會(huì)主動(dòng)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增加投入，社會(huì)各弱勢(shì)群體為了分享社會(huì)發(fā)展成果，又要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。國(guó)家應(yīng)當(dāng)而且也能夠主動(dòng)地利用對(duì)社會(huì)的干預(yù)手段，通過(guò)立法，調(diào)整利益沖突，推動(dòng)建立符合社會(huì)公共利益的社會(huì)保障制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)從“家庭自我保障”和“慈善救濟(jì)”發(fā)展到現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障正是各國(guó)政府運(yùn)用法律手段強(qiáng)制推行的結(jié)果。

當(dāng)工業(yè)文明取代農(nóng)業(yè)文明，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能隨之衰退。自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，崇尚自由放任，主張國(guó)家不干預(yù)原則，這一時(shí)期的國(guó)家還未把對(duì)社會(huì)成員的生存保障納入其職責(zé)范圍。19世紀(jì)后期，德國(guó)的鐵血宰相俾斯麥發(fā)揮了一個(gè)非常現(xiàn)代化的國(guó)家觀點(diǎn)，即“現(xiàn)代國(guó)家的逐步進(jìn)化要求國(guó)家不但應(yīng)該完成其維護(hù)現(xiàn)存權(quán)利的使命，同時(shí)也應(yīng)該通過(guò)適當(dāng)制度的建立，積極主動(dòng)地改善其全體成員的福利。”隨著資本主義從自由競(jìng)爭(zhēng)向壟斷過(guò)渡，自由放任的不干預(yù)理論失靈，國(guó)家干預(yù)理論流行，主張通過(guò)擴(kuò)大政府權(quán)力、制定社會(huì)保障法來(lái)改善社會(huì)福利。由此包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障便成為政府的一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任。

世界各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)法，一般說(shuō)來(lái)，政府也都是責(zé)任主體。在實(shí)行英國(guó)福利型立法模式的國(guó)家中，政府直接是惟一主體，政府在社會(huì)保障中介入的范圍最廣，行使了從立法、資金提供到管理的職能。在實(shí)行德國(guó)傳統(tǒng)型立法模式下，政府只是責(zé)任主體之一，主要職能是通過(guò)立法強(qiáng)制企業(yè)和個(gè)人按比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，資金來(lái)源以政府、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)為原則。

即使是從以智利和新加坡為代表的私人主導(dǎo)型養(yǎng)老保險(xiǎn)立法模式來(lái)考量，政府的作用也是顯而易見(jiàn)的。新加坡的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度中，盡管政府在資金籌集方面不承擔(dān)責(zé)任，但政府通過(guò)立法，積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)中央公積金的支持，例如政府除了對(duì)雇主和雇員繳納的公積金免征所得稅，還給與中央公積金會(huì)員一定的補(bǔ)助，國(guó)家通過(guò)讓稅等的形式，間接體現(xiàn)了政府的財(cái)政責(zé)任。智利政府也非完全放任，而是在立法和監(jiān)管方面盡責(zé)，養(yǎng)老金由公共部門(mén)管理改為私人機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，但政府負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老基金管理公司的監(jiān)管，并承擔(dān)最后的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)立法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)

養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家有組織地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，解決社會(huì)成員的養(yǎng)老需求。一方面其目標(biāo)首先是為解決社會(huì)成員的養(yǎng)老問(wèn)題服務(wù)的，與特定的社會(huì)時(shí)期、特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)等緊密地聯(lián)系在一起的;另一方面所采用的主要是經(jīng)濟(jì)手段，必須有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)落后的時(shí)代或社會(huì)里，即使社會(huì)成員有著養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，國(guó)家和社會(huì)可能無(wú)法真正滿(mǎn)足，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)便不可能實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)。而在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件下，如果過(guò)分追求社會(huì)保障的規(guī)模和水平，也會(huì)帶來(lái)政府財(cái)政不堪重負(fù)的后果。只有有了雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模和水平才有望拓展與提高。

世界各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，都不是憑空建立起來(lái)的，立法所確定的保障對(duì)象、項(xiàng)目、待遇水平，無(wú)一不受到本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約和影響，各國(guó)也無(wú)一不是從本國(guó)的國(guó)情出發(fā)，制定相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法和養(yǎng)老保險(xiǎn)措施。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度都呈現(xiàn)出保障對(duì)象的范圍由窄到寬、項(xiàng)目由少到多、待遇標(biāo)準(zhǔn)由低到高的共同特點(diǎn)?？梢?jiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展水平是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，而且必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。