【中國社保網(wǎng) 養(yǎng)老保險金】21世紀，我國已步入人口老齡化社會，養(yǎng)老保險金支付也進入高峰期。在確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的同時，養(yǎng)老保險基金收不抵支、資金短缺的現(xiàn)象日益突出，養(yǎng)老保險基金進入緊張運行狀態(tài)，一些地方甚至出現(xiàn)了基金赤字運轉(zhuǎn)的局面。這一問題的存在，直接影響著我國養(yǎng)老保險制度的運行及其作用的發(fā)揮，因此探討我國養(yǎng)老保險基金危機的成因，并尋找擺脫危機的對策顯得尤為迫切。

一、我國養(yǎng)老保險基金危機的成因

造成我國養(yǎng)老保險基金危機的原因是多方面的，既有養(yǎng)老金供給方面的原因，又有養(yǎng)老金需求方面的原因;既有制度設計層面的原因，又有具體操作層面的原因;既有歷史的原因，又有一些現(xiàn)實的原因;同時，還有一些特殊的原因。具體說來，有如下幾個方面：

1.人口老齡化程度加劇，養(yǎng)老保險基金負擔系數(shù)提高。人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎夭粩嘣龈叩内厔荨Ｔ诎l(fā)達國家通常是進入產(chǎn)業(yè)化社會后、在經(jīng)濟發(fā)展水平較高時才出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象的，且老齡化的速度較慢，即所謂“先富后老”，經(jīng)濟發(fā)展為人口老化所帶來的社會問題的解決作了充分的物質(zhì)準備。而在我國則是在經(jīng)濟發(fā)展尚處于工業(yè)化初級階段，經(jīng)濟建設急需資金的情況下社會即步入老齡化，且老齡化的速度很快，致使資金配置陷入矛盾之中，給社會造成始料不及的困難和問題。改革開放以來我國人口老齡化速度加快，特別是城鎮(zhèn)企業(yè)的職工隊伍嚴重老化，據(jù)原國家計委經(jīng)濟研究所等單位的《中國勞動就業(yè)與社會養(yǎng)老保障發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》測算，我國在職職工與退休職工的比例是：1978年為15：1，1982年是11：1，1988年是6.4：1，1996年是5.6：1，2000年是5：1，據(jù)預測到2030年在職職工與離退休職工之比將達到3.3B1，退出勞動崗位需要贍養(yǎng)的人口越來越多，導致老年人口贍養(yǎng)系數(shù)不斷上升，對養(yǎng)老金的需求必然越來越大。

2.養(yǎng)老保險待遇不斷攀升，養(yǎng)老保險基金支付壓力加大。(1)20世紀80年代中后期，各地為彌補工資物價指數(shù)的上漲，自行提高了養(yǎng)老保險金替代率。據(jù)調(diào)查，我國絕大部分地區(qū)養(yǎng)老金的替代率在90%以上，有10個省、自治區(qū)的平均替代率超過100%，其中最高的已達125%。(2)隨著工資制度的改革，特別是一些實行崗位技能工資的地區(qū)和企業(yè)，養(yǎng)老金的計發(fā)基數(shù)迅速提高。(3)自1992年開始，各地相繼進行了兩次養(yǎng)老金計發(fā)辦法的改革，考慮到養(yǎng)老待遇的剛性，改革計發(fā)辦法遵循“新老待遇對比，就高不就低”的原則，致使新辦法不僅不能降低待遇水平，而且為減少改革的阻力，新辦法的待遇往往都高于老辦法。(4)不同的離退休人員群體之間(主要是企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位)由于政策不銜接，互相攀比，使養(yǎng)老待遇(特別是養(yǎng)老金)不僅沒有降低，而且繼續(xù)攀升。(5)為彌補物資和工資指數(shù)增長對待遇水平尚低的離退休人員群體的影響，國家建立了調(diào)整機制，每年給離退休人員按工資增長率的一定比例提高待遇，這種調(diào)整具有普遍性，這些都極大地提高了養(yǎng)老基金的需求總量。

3.大量在職職工提前退休，養(yǎng)老保險基金當期支出規(guī)模擴大。據(jù)對上海、廣東、山東等13個省、市的調(diào)查，從1995年至1997年3年間，新增離退休人員164.4萬人，其中提前退休人員為51.7萬人，占當期離退休人員總數(shù)的31.4%，年支付提前退休的養(yǎng)老金為18.8億元，占當期離退休金總額的23.5%【1】。提前退休的原因是多方面的：其一，養(yǎng)老保險金替代率高直接誘發(fā)提前退休。我國絕大部分地區(qū)養(yǎng)老金的替代率均在90%以上，這樣，在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，相當一部分企業(yè)虧損嚴重，職工大量下崗，部分職工對自創(chuàng)門路、自謀職業(yè)缺乏信心，由于養(yǎng)老金高替代率的誘發(fā)，產(chǎn)生了不如早些退休，到社會保障機構(gòu)領(lǐng)取一份穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入的想法;其二，為解決下崗職工的安置問題，有關(guān)政策曾規(guī)定，下崗人員可實行多渠道分流，各地方和企業(yè)可根據(jù)實際情況，采取提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)等分流政策，一些企業(yè)迫于就業(yè)的壓力，并受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，把提前退休當作減員脫困、減員增效的良方，甚至違規(guī)給大批在職職工辦理提前退休手續(xù)，將負擔轉(zhuǎn)嫁給社會。

由于提前退休辦法的出臺，我國在一段時間離退人員大幅度增長。一方面，這些提前退休職工的工資收入將退出繳費基數(shù)，使養(yǎng)老金的提取大幅度減少;另一方面，隨著社會化發(fā)放的全面推行，按時足額發(fā)放離退休人員的養(yǎng)老金乃政府的一項重任;這批提前退休職工又要領(lǐng)取養(yǎng)老金，這無形中增加了退休費用的當期支出。

4.基金收繳率下降，養(yǎng)老保險基金供款不足。養(yǎng)老保險基金征繳是養(yǎng)老保險制度運行的核心。我國養(yǎng)老保險基金收繳率逐年下降已是事實，全國養(yǎng)老保險基金收繳率1993年為93.3%，1996年為92.5%，1998年為90.24%，其中有部分省份低于85%，1999年為88.84%【2】。據(jù)有關(guān)資料顯示，從1993年到1999年因養(yǎng)老保險基金收繳率不到位一項，就造成欠收養(yǎng)老基金472億元。據(jù)國家勞動社會保障部公布的數(shù)字，2001年1月至8月全國企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費千萬元以上的有20余家【3】。企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險費，使基金收繳率下降，其原因是多方面的：其一是企業(yè)經(jīng)濟效益滑坡，困難企業(yè)較多，客觀上無力支付職工的養(yǎng)老保險費。其二是企業(yè)的短期行為。有的企業(yè)領(lǐng)導只顧眼前利益，缺乏長遠考慮，只求完成承包期內(nèi)的經(jīng)濟指標;不少負擔輕的企業(yè)、效益好的企業(yè)不愿意參加養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌。目前，我國有約四分之一的城鎮(zhèn)從業(yè)人員尚未參加養(yǎng)老保險，不少企業(yè)千方百計拒繳養(yǎng)老保險基金，為逃避繳納養(yǎng)老保險基金的義務，甚至采取在多家銀行開設帳戶、隱蔽開戶等手段達到少繳費、不繳費的目的。其三是部分企業(yè)借改革、改制之機，進行企業(yè)重組，為減輕重組后企業(yè)的負擔，將下崗職工、老弱病殘人員當包袱甩給原企業(yè)，使原企業(yè)成為“空殼”，銀行帳戶成為空戶，社會保險機構(gòu)收繳無著落。其四是一部分企業(yè)資不抵債，被迫破產(chǎn)，按照《中華人民共和國破產(chǎn)法》規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞保費用被列為第一清償順序，同時，在進行資產(chǎn)清償時應為該企業(yè)離退休人員留足10年的養(yǎng)老金，然而，在實際執(zhí)行中，由于資產(chǎn)變現(xiàn)難，甚至不能變現(xiàn)等原因，欠繳的養(yǎng)老保險費和預留的養(yǎng)老金實際上是一筆空帳。基于以上原因，給養(yǎng)老保險基金征繳帶來了很大的困難，使基金征繳率逐年下降，養(yǎng)老保險基金積累減少，從而直接降低了基金的支付能力。

5.統(tǒng)籌層次低且條塊分割，養(yǎng)老保險基金調(diào)劑功能不強。我國養(yǎng)老保險基金的籌集，自1986年始推行社會統(tǒng)籌及社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的籌集模式，從其實施的情況來看并不理想。到目前為止，我國養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次還較低，調(diào)劑范圍還比較狹窄，基金的使用效率不高，大多數(shù)還僅限于縣級范圍或地市范圍。由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，各地養(yǎng)老基金的供給能力與需求壓力各不相同，在經(jīng)濟發(fā)達、人口年齡結(jié)構(gòu)年輕的地區(qū)或城市，積累的養(yǎng)老保險基金較多，但經(jīng)濟落后、人口年齡結(jié)構(gòu)老化的地區(qū)或城市則積累的養(yǎng)老保險基金較少，少數(shù)地區(qū)甚至入不敷出。這樣，一方面，部分發(fā)達地區(qū)或城市養(yǎng)老保險基金積累較多，另一方面，部分不發(fā)達地區(qū)的離退休人員不能按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，同時經(jīng)國務院批準電力、交通、郵電等11個行業(yè)部門在相當長的一段時間內(nèi)實行行業(yè)統(tǒng)籌，不參加地方養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，在相當大的程度上影響了地方統(tǒng)籌基金的供給，盡管行業(yè)統(tǒng)籌工作于1998年初月底向當?shù)?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險管理機構(gòu)移交完畢，并按先移交，后調(diào)整原則，參加所在地區(qū)的社會統(tǒng)籌，但其實施期間所產(chǎn)生的后遺癥以及行業(yè)移交前的不規(guī)范操作(如突擊花錢、擴大統(tǒng)籌項目、提高支付標準、調(diào)低繳費率等)，在短期內(nèi)是難以消除的。這樣養(yǎng)老保險基金不能在較大范圍內(nèi)相互調(diào)劑，使經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老保險基金的積累不能補足經(jīng)濟落后地區(qū)養(yǎng)老保險基金的欠缺，在總體上影響了養(yǎng)老保險基金使用效率。

6.養(yǎng)老保險基金管理不善，使用效率不高。我國養(yǎng)老保險制度通過十多年的改革與發(fā)展，已形成了一定規(guī)模的沉淀基金，但對這部分滾存結(jié)余基金存在管理不善、使用不當?shù)膯栴}，具體說來表現(xiàn)為：其一，擠占、挪用養(yǎng)老保險基金，使基金的安全完整性受到損害。對結(jié)余的養(yǎng)老保險基金，各地各級政府部門及社會方方面面都在以各種形式打基金的主意，雖然勞動保障部門有明確的規(guī)定“任何組織和個人不得挪用社會保險基金”，但是，有的以政府行政手段強行借用基金投入地方性生產(chǎn)建設項目而長期無法回收;有的旅游熱點城市動用數(shù)目驚人的養(yǎng)老保險基礎(chǔ)搞所謂的“老年活動中心”，而實質(zhì)上是一個活脫脫的度假村;有的借投資增殖的名義自行放貸，結(jié)果不僅沒有贏利，沒有利息，甚至連本金都難以收回。其二，虛報、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險基金嚴重。企業(yè)受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，采取虛報離退人員數(shù)、退休金總額等手段，從社會保險機構(gòu)騙取養(yǎng)老保險基金，實行養(yǎng)老保險金社會化發(fā)放以后，由于對離退人員缺乏有效的監(jiān)督機制，瞞報離退休人員死亡，冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、解決我國養(yǎng)老保險基金危機的對策

如何擺脫我國養(yǎng)老保險基金的危機是完善我國養(yǎng)老保險制度的一個核心問題。據(jù)世界銀行專家分析，要安全平穩(wěn)地渡過養(yǎng)老保險金支付的高峰期，我國需準備2萬億元左右的養(yǎng)老保險基金的積累，在近期內(nèi)我國顯然難以做到這一點。筆者以為，為緩解因養(yǎng)老保險基金支付危機對我國政治改革、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定所形成的巨大沖擊，我國應采取如下的相應對策：

1.提高退休年齡，降低當期支付規(guī)模。退休年齡是影響?zhàn)B老金負擔水平的一個基本因素。一般地，在平均預期壽命和保障水平一定的情況下，退休年齡提高，則平均享受養(yǎng)老金年限就縮短，養(yǎng)老金負擔就能降低。據(jù)國際勞工局估計，退休年齡從60歲提高到65歲，養(yǎng)老金負擔能下降近50%。我國現(xiàn)階段男性60歲和女性55歲的退體年齡規(guī)定于50年代初，當時我國居民平均預期壽命僅49歲，而目前已上升到70歲左右，因此在我國提高退休年齡存在著較大的空間。當然，提高退休年齡在短期內(nèi)有可能加大就業(yè)壓力，但就中長期而言，提高退休年齡無論是對促進養(yǎng)老保險制度的順利轉(zhuǎn)制，還是提高我國經(jīng)濟的國際競爭力都是有益的。只是在具體操作中可采取一些逐步提高退休年齡，協(xié)調(diào)短期中長期戰(zhàn)略等辦法，盡量做到在減輕轉(zhuǎn)制成本的同時又能均衡勞動供求關(guān)系，推動經(jīng)濟的持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展。

2.拓寬養(yǎng)老保險基金的融資渠道。由于我國養(yǎng)老保險基礎(chǔ)薄弱、積累不足，加上在新舊制度轉(zhuǎn)軌過程中需付出較大的轉(zhuǎn)制成本，從而在相當一段時間內(nèi)存在著巨大的資金缺口，為提高我國養(yǎng)老保險基金的積累額、降低轉(zhuǎn)制成本，以彌補我國養(yǎng)老保險基金的缺口，使“空帳”變?yōu)?ldquo;實帳”，進而有較大規(guī)模的準備金，有必要采取多種融資手段。具體可從如下幾個方面著手：

首先，進行稅收融資。我國理論界和實際工作部門對開征社會保障稅有不同的看法，有人認為開征社會保障稅作為一種指定稅，向高收入者(效益好的企業(yè)、高收入的階層)征收可以作為彌補預算缺口的一種融資辦法，但是開征社會保障稅的目的是為償還歷史欠債，而不是個體理性行為所采取的“平滑生命收入”，因而仍難以避免我國以前所采用過的現(xiàn)收現(xiàn)付式的融資方式所產(chǎn)生的“擠出效應”，同時也無法保證能確定一個最優(yōu)稅率。就我國目前的實際情況而言，與開征社會保障稅相比可采取一種非指定稅或準指定稅的變通方式進行融資，即在總財政稅收入中，按照一定的比例拿出一定的款項，定期劃撥進入養(yǎng)老保險專項基金中，這樣既可以減少現(xiàn)收現(xiàn)付制對總儲蓄的一部分擠出效應，而且也不妨礙在未來某個合適的時機開征社會保障稅。采取這種方法是與我國養(yǎng)老保險改革以及財政、稅改制度改革的現(xiàn)狀是相吻合的。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險計劃中，采取的是面向企業(yè)統(tǒng)籌繳費和個人繳費相結(jié)合的方式進行融資，這無疑屬于強制性繳費，但其強制的程度還比較低，僅僅是依靠行政命令進行實施而缺乏法律支持，這種方式顯然不十分可靠;而如果據(jù)此即向高收入者征收社會保障指定稅，則不利于我國建設中的養(yǎng)老計劃的發(fā)展。采取非指定稅或準指定稅的方式融資，由于在稅收支出上不像指定稅那樣有明確的指向，因而在具體操作(特別是征繳)上要容易得多。

其次，國有資產(chǎn)變現(xiàn)融資。在企業(yè)制度改革過程中，將國有資產(chǎn)的一定份額劃入社會保障基金，存在著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性和可行性。因為當前國有資產(chǎn)中的一部分本身就是由養(yǎng)老金債務形成的。如果我國養(yǎng)老保險制度改革能與國有企業(yè)改革的步伐及時協(xié)調(diào)，那么國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移變現(xiàn)不失為彌補養(yǎng)老基金缺口甚至實施養(yǎng)老保險基金融資的一個較好的選擇，它不但補充了資金缺口，解決了養(yǎng)老金的供求矛盾，而且對防止國有資產(chǎn)流失也是有重要的意義。具體的做法是：(1)劃部分國有資產(chǎn)股權(quán)歸社會保障機構(gòu)，用股權(quán)收益支付養(yǎng)老保險金;(2)劃部分國有企業(yè)歸社會保障機構(gòu)經(jīng)營，用經(jīng)營收入充實養(yǎng)老保險基金;(3)出售、租賃部分國有企業(yè)資產(chǎn)，用拍賣或租賃收入彌補資金缺口。當然，以國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入充實養(yǎng)老保險基金，其關(guān)鍵取決于市場條件是否成熟以及相應的管理體制的配套改革是否能及時跟上。

最后，債券融資。即通過擴大國債規(guī)模的方式來吸收和消化在我國人口老齡化背景下和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的壓力下過量的養(yǎng)老保險未決債務，從而將隱性的政府債務顯性化，這一方式有利于在一定程度上解決養(yǎng)老保險制度新舊模式對接過程中的資金缺口問題。美國1983年、智利1981年的養(yǎng)老保險制度改革的實踐均提供了一些有益的可資借鑒的經(jīng)驗。就我國的實際情況而言，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期發(fā)行以籌集養(yǎng)老保險基金為目的，期限在10年以上的國債是可行的，它一方面有利于我國國債市場的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的完善，另一方面也為彌補我國養(yǎng)老保險基金缺口以及其保值增值提供了一條現(xiàn)實的途徑。

3.對養(yǎng)老保險基金進行有效運營使之保值增值。既安全又高效地管理和運營養(yǎng)老保險基金，無論對于保證養(yǎng)老金定額支付需求，還是對于提高經(jīng)濟效益，促進國家經(jīng)濟發(fā)展，都是非常重要的一個問題。鑒于目前我國實際工作中的一些問題，國務院規(guī)定首先應保證基金不流失，不被擠占、挪用，再并進一步考慮其增值，但是，筆者認為，養(yǎng)老保險金如不能高效運營增值，基金便難以保值，難以滿足不斷增長的養(yǎng)老保險支付需求。長期以來我國社會保障機構(gòu)把養(yǎng)老保險基金作為專項基金存入銀行或購買國家公債，這雖然是一條營運途徑，但其保值和增值的程度大打折扣。借鑒國外特別是智利的經(jīng)驗，把基金交由多家非政府部門進行經(jīng)營并引入競爭機制不失為一條可取的途徑。因為據(jù)世界銀行完成的一項全面的研究報告顯示：在全世界范圍內(nèi)由民營機構(gòu)經(jīng)營的養(yǎng)老金，其收益率普遍高于由政府部門經(jīng)營的養(yǎng)老金。除美國、馬來西亞、新加坡等少數(shù)國家外，絕大部分國家由政府部門經(jīng)營管理的養(yǎng)老金其收益都是負值，之所以出現(xiàn)這樣一種結(jié)果，一方面是政府部門自身的運營效率不高，有時還會因此而產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，另一方面是由政府部門管理的養(yǎng)老金常常不能投資于股權(quán)、不動產(chǎn)和國外資產(chǎn)獲取較高的收益，甚至于被迫購買政府債券，或以極低的利率向虧損的國有企業(yè)貸款，從而使風險過于集中。同時，采取政府部門管理的方式，養(yǎng)老保險基金還往往會成為政府部門專用資金的來源，使其服從于政治目的而非經(jīng)濟效益，這不僅無助于基金的保值增值，而且還會有助長消費、鼓勵赤字的危險。當然若把養(yǎng)老保險基金交由非政府部門經(jīng)營管理，有必要由政府相應的職能部門對這些民間的養(yǎng)老保險基金經(jīng)營機構(gòu)進行金融和財務方面的監(jiān)控，為防止舞弊行為的發(fā)生，要建立諸如基金經(jīng)營的法定資本金制度以及財務公開、效績評估和嚴格的經(jīng)濟處罰制度等，并且應積極推進金融市場的發(fā)育和發(fā)展，為養(yǎng)老保險基金的經(jīng)營機構(gòu)提供相應的涉及投資范圍、投資方式以及有關(guān)風險化的政策條件和環(huán)境條件，從而提高基金投資收益。

4.加強養(yǎng)老保險基金管理。養(yǎng)老保險基金的管理包括行政管理和營運管理?；鹦姓芾硎钦穆毮埽簿褪钦鞴懿块T對基金營運實行監(jiān)管;基金的營運管理就是業(yè)務運作管理，包括核定、收繳、會計核算與財務管理、支付、投資營運管理等。為加強對養(yǎng)老保險基金的管理，我國應盡快統(tǒng)一管理體制，實行養(yǎng)老保險基金行政管理和營運管理分開、執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)分設的管理體制，使我國養(yǎng)老保險基金管理規(guī)范化。首先，統(tǒng)一行政管理機構(gòu)的設置，制定政策、規(guī)劃，加強監(jiān)督、指導，從根本上克服政出多門、各自為政、扯皮內(nèi)耗等問題。其次，明確養(yǎng)老保險基金經(jīng)辦機構(gòu)的性質(zhì)?；鸬慕?jīng)辦機構(gòu)要接受行政管理機構(gòu)的直接領(lǐng)導，其職能主要是收繳、核定、發(fā)放養(yǎng)老保險基金并做好相應的服務工作。國務院曾經(jīng)規(guī)定，養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，勞動部門所屬的社會保障機構(gòu)不再從基金中提取管理費，所需經(jīng)費由同級財政撥付，按事業(yè)單位進行管理，這實際上就界定了養(yǎng)老保險基金經(jīng)辦機構(gòu)的性質(zhì)，是一種事業(yè)機構(gòu)而非盈利機構(gòu)。再次，確保養(yǎng)老保險基金營運機構(gòu)的條件。隨著養(yǎng)老基金積累額的增大?；馉I運職能要逐步從基本經(jīng)辦機構(gòu)中分離出來，由獨立的、市場化營運的基金營運機構(gòu)負責，經(jīng)金融管理機構(gòu)審核后符合條件的銀行、信托投資公司、基金會、保險公司等都可成為養(yǎng)老保險基金的營運機構(gòu)。同時使養(yǎng)老保險基金投資機構(gòu)選擇權(quán)、基金保管權(quán)和投資營運權(quán)分屬不同機構(gòu)，使之互相制約和監(jiān)督，以有利于從根本上保證被保險人的利益。最后，強化養(yǎng)老保險基金監(jiān)督機構(gòu)的職能。強化內(nèi)部監(jiān)督的同時還要加強外部監(jiān)督，財政和審計部門對養(yǎng)老保險基金營運負有重要的監(jiān)管職能，要定期公布基金狀況，同時各地區(qū)應設立由政府代表、企業(yè)代表、工會代表和離退休人員代表等各方面人士組成的養(yǎng)老保險基金監(jiān)督委員會，對養(yǎng)老保險基金經(jīng)辦機構(gòu)、營運機構(gòu)的日常工作進行監(jiān)督，防止養(yǎng)老保險基金被擠占、挪用、浪費，以提高其使用效益。養(yǎng)老保險肩負穩(wěn)定社會和保障生活的雙重職能，既能構(gòu)筑離退休人員的“安全網(wǎng)”，又能充當社會的“減震器”;養(yǎng)老保險基金是廣大離退休人員的活命錢，也是我國養(yǎng)老保險制度得以正常運轉(zhuǎn)的依托和核心，解決養(yǎng)老保險基金危機，確保離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，有利于我國社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。