【中國社保網 養(yǎng)老保險條例】我國是農業(yè)大國，農民養(yǎng)老是我國現代化進程中不可回避、必須解決的問題。我國農村人口達8億多，新型農村社會養(yǎng)老保險制度的建設，關系到農民目前和將來的生活安全以及生活質量的提高;關系到我國全面小康社會目標的實現;關系到我國社會主義和諧社會的建設。推進新型農村社會養(yǎng)老保險制度建設，是我國新農村建設中一個必須放在頭等重要地位的基本任務。黨的十七屆三中全會《決定》提出，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。妥善解決農民的養(yǎng)老問題，對于完善我國的社會保障體系，解決“三農”問題，統籌城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展，實現和諧社會目標具有重要意義。要確保我國新型社會養(yǎng)老保險制度的成功推進，筆者提出以下幾點建議：

  1.強化政府責任意識，加大財政投入力度。新型農村社會養(yǎng)老保險是農村社會保障體系建設的重要組成部分，是構建和諧社會和建設社會主義新農村的核心內容。必須政府牽頭，統一政令，加大推力，協調方方面面關系，進行有效的組織和引導。應大力加強農村社會保障組織建設，組建一個權威性的農村社會保障組織管理機構，理順各方面關系。同時要大力提高對農村社會保障的組織、協調管理水平。目前農民收入偏低，城鄉(xiāng)有一定差距，2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農村居民人均純收入的3.33倍。為了改變這種現狀，在財政允許的情況下，政府應投入資金作為農村養(yǎng)老保險基金的補充，改變目前政府財政在農村社會養(yǎng)老扶持方面基本缺位的現狀。完善新型農村社會養(yǎng)老保險制度“個人繳費、集體補助和政府補貼”的三方共同負擔的模式。政府不僅要給予保險金政策方面的優(yōu)惠，還需要給予農民一定數額的直接經濟補貼。對于經濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，應由中央財政通過轉移支付的辦法給予資金支持。

  2.建立多層次全覆蓋的農村養(yǎng)老保障制度。十七屆三中全會明確提出，貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，加快健全農村社會保障體系。維護廣大農村老年居民的基本生活條件，使其老有所養(yǎng)，是農村社會養(yǎng)老保險制度建設的必然要求。為確保農村居民社會養(yǎng)老保障全覆蓋，必須根據不同地區(qū)的發(fā)展水平，不同人群的農村養(yǎng)老方式，不同區(qū)域農村養(yǎng)老保障水平的現狀，來進行分類設計和分步實施，建立與地區(qū)經濟增長非均衡戰(zhàn)略相適應的農村養(yǎng)老非均衡保障制度。首先，分地區(qū)推進。在貧困型農村，養(yǎng)老保險必須通過政府的非納費型社會救助養(yǎng)老金來進行，建立起以生活救濟和生活資助為主的救濟性質的社會保障制度。在溫飽型農村，農民基本生活需求已得到滿足，應為這些地區(qū)的農民提供養(yǎng)老和醫(yī)療方面的基本保障，同時積極推進新型養(yǎng)老保險制度的試點。富裕型農村主要集中于東南沿海和大城市的近郊，其農民收入水平高，思想觀念新，對社會保障的要求也比較高，這類地區(qū)可積極實施城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險試點。其次，分人群實施。在同一地區(qū)內部，由于其人群就業(yè)方式和生活方式的不同，不同人群的社會養(yǎng)老方式、保障水平和需求是不同的，針對這一點，必須分批推進不同人群的養(yǎng)老保險。

  3.加快新型農村社會養(yǎng)老保險制度的立法保障。各地農村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在1992年民政部頒布的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性，法律制度的欠缺給新型農村社會養(yǎng)老保險帶來一系列問題，如保險對象不明確、保險資金來源不穩(wěn)定、保險管理方面的隨意性和盲目性等，使農村養(yǎng)老保險具有很大的不穩(wěn)定性。加快新型農村社會養(yǎng)老保險立法進程是關系到農村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和農村養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性問題。為了保證農村養(yǎng)老保險制度正常運行，建議在目前修改《中華人民共和國社會保險法(草案)》的同時，擬定《農村社會養(yǎng)老保險條例》，以法律形式明確諸如農村養(yǎng)老保險制度應遵守的原則、主要內容、管理體制、資金來源、支付標準、基金的運營情況、農村養(yǎng)老保險制度的監(jiān)督及相關部門的責任等。各地應根據當地農村經濟社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關法律的基礎上，再制定具體的農村社會養(yǎng)老保險辦法，為新型農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利推進提供良好的法制環(huán)境保護。

  4.妥善解決與其他社保政策的轉換、銜接問題。隨著城市化進程的推進，農村居民的流動項原則日益頻繁，農民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、被征地農民轉換到新農保，返鄉(xiāng)農民工參加新農保等，勢所難免。因此，新農保制度與其他社保政策之間必 須可以相互轉換、銜接。一是要預留制度接口，制定與其他社保政策的詳細轉換辦法。在全省范圍內制定統一、規(guī)范和切實可行的操作流程，規(guī)范轉換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結算問題。二是完善養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法，把農村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權益都予以體現?！?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險法(草案)》第十七條“個人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關系隨本人轉移。個人退休時，基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費地的基本養(yǎng)老金標準和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統一支付”。三是加快社會保險省級統籌步伐，在提高統籌層次的基礎上，解決地區(qū)間因利益關系而影響社保關系轉移、銜接等問題。四是加快全國社會保險信息化聯網建設，為省際間農保與其他社保政策間的轉換、銜接提供技術支持。

  5.改革基金管理模式，提高養(yǎng)老基金的保值增值能力?；鸬谋Ｖ翟鲋凳且粋€非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當復雜的學問，而目前我國又缺乏風險較小、回報較高的投資渠道。因此，我們可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。由于農村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍，基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此，可以考慮將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責保值增值并承擔責任。省級部門不能實現保值增值的，可以將基金交由全國有關機構管理。在農村養(yǎng)老保險基金運營模式從國家經營向基金管理公司經營的轉變過程中，政府承諾的最終擔保所起到的穩(wěn)定作用是無法替代的。實際上專家理財也有風險，政府必須承擔最終擔保。當基金管理公司的基金運作回報率低于國家規(guī)定的最低回報率時，基金管理公司先以自有資金彌補差額，彌補不足部分由政府承擔最終彌補。 當基金公司破產時，投保人的最低養(yǎng)老金應由政府承擔最終“兜底”擔保。