【中國社保網(wǎng) 養(yǎng)老保險轉移】人力資源和社會保障部今天在其網(wǎng)站上公布了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》并面向社會公開征求意見。

兩辦法明確規(guī)定農(nóng)民工及城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉移接續(xù)的方法，這為長期以來由于養(yǎng)老保險不能轉移而無法享受養(yǎng)老保險待遇的人群帶來了福音。

適應農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)需求

近年來，由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險不能轉移接續(xù)，每年春節(jié)前一些農(nóng)民工輸入地都會出現(xiàn)農(nóng)民工“退保潮”，這嚴重損害了農(nóng)民工的權益。

深層的原因是，改革開放30年來，勞動力市場的流動性大大增強，跨地區(qū)流動就業(yè)成為常態(tài)。

“從根本上講，制定實施兩個辦法是適應我國現(xiàn)階段社會結構變化和運行特點的狀況，更好地保障勞動者的養(yǎng)老保險權益。”人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司負責人今天在接受記者采訪時指出。

辦法規(guī)定：“農(nóng)民工離開就業(yè)地時，原則上不‘退保’，由當?shù)?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險經(jīng)辦機構為其開具參保繳費憑證。農(nóng)民工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)并繼續(xù)參保的，向新就業(yè)地社保機構出示參保繳費憑證，由兩地社保機構負責為其辦理基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)手續(xù)，其養(yǎng)老保險權益累計計算;未能繼續(xù)參保的，由原就業(yè)地社保機構保留基本養(yǎng)老保險關系，暫時封存其權益記錄和個人賬戶，封存期間其個人賬戶繼續(xù)按國家規(guī)定計息。”

破解農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費難

據(jù)介紹，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(以下簡稱城保)在制度上規(guī)定覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動者，也包括農(nóng)民工，但在實際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保的比例很低。截至2008年底，全國參加城保的農(nóng)民工2416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。

而農(nóng)民工參保比例過低，除了農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉移難這一重要原因，還面臨著由于農(nóng)民工工資收入低而現(xiàn)行城保制度規(guī)定的繳費標準較高造成的繳費困難。

辦法針對農(nóng)民工收入普遍偏低的特點，規(guī)定用人單位繳費比例為工資總額的12%，比目前規(guī)定的平均繳費比例低了8個百分點;農(nóng)民工個人繳費比例為4%至8%，可以根據(jù)本人的收入情況合理選擇和確定。過去已經(jīng)參加城保的農(nóng)民工及用人單位，可以按照本辦法的規(guī)定調整繳費比例。這樣規(guī)定，可以大大降低農(nóng)民工及其用人單位的經(jīng)濟負擔，以最大限度地將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍。

農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享同等權益

“農(nóng)民工只要履行了同樣的參保繳費義務，就享有同等的養(yǎng)老保險權益。”養(yǎng)老保險司這位負責人介紹說，到達領取養(yǎng)老保險待遇年齡的農(nóng)民工，將按照與城鎮(zhèn)參保職工一視同仁的原則計發(fā)相關待遇：繳費滿15年以上的，按月領取基本養(yǎng)老金，包括基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金;繳費不滿15年、而參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，由社保機構將其養(yǎng)老保險關系及資金轉入其家鄉(xiāng)的新農(nóng)保制度，按規(guī)定享受新農(nóng)保待遇;沒有參加新農(nóng)保的，比照城鎮(zhèn)同類人員，一次性支付其個人賬戶養(yǎng)老金。

值得提醒的是，農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法并不適用所有進城務工的農(nóng)民工，而主要適用于在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立了勞動關系的農(nóng)民工。而在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工還有一部分是從事個體經(jīng)營的，考慮到他們沒有用人單位繳費，如果參保，將由個人負擔全部繳費，經(jīng)濟上難以承受，因此，這部分農(nóng)民工以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工可參加家鄉(xiāng)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

轉移接續(xù)覆蓋年齡偏大人群

記者發(fā)現(xiàn)，在養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法中，對一些年齡偏大人員異地就業(yè)時規(guī)定要“建立臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶”，針對這一問題這位負責人作出了解釋。

他說，據(jù)介紹，盡管與農(nóng)民工相比，城鎮(zhèn)勞動者跨地區(qū)流動就業(yè)的規(guī)模較小，但仍然存在很多問題?，F(xiàn)行政策規(guī)定，參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動，只轉移個人賬戶儲存額，不轉移統(tǒng)籌基金，不同參保地的繳費年限合并計算，由最后參保地負責辦理退休。但在實際執(zhí)行中存在少數(shù)轉入地考慮到本地區(qū)的基金支付能力，特別是擔心臨近退休的參保人員轉入后，繳費少而領取待遇時間長，因而不愿接收等問題。養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法對此作出了規(guī)定。

這位負責人在解讀辦法時說，對于年滿50周歲的男性和年滿40周歲的女性跨地區(qū)轉移就業(yè)，由于按現(xiàn)行退休年齡規(guī)定，一般已不可能再在新參保地連續(xù)繳費滿10年并在該地辦理退休手續(xù)，因此辦法規(guī)定對其在新就業(yè)地建立臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶，便于其繼續(xù)參保繳費;待其達到國家規(guī)定退休年齡，將臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶中的全部繳費轉移歸集到原保留基本養(yǎng)老保險關系所在地或辦理退休手續(xù)所在地。

農(nóng)民工將可查詢個人累計權益

對于兩類人群特別是農(nóng)民工辦理參保、繳費、轉移接續(xù)手續(xù)是否會很繁瑣的擔心，這位負責人解釋說，兩個辦法都規(guī)定，參保人員就業(yè)地社會保險經(jīng)辦機構負責參保登記、繳費核定、權益記錄和保存等工作，在參保人員離開就業(yè)地時，社會保險經(jīng)辦機構開具參保繳費憑證。參保人員在其他地區(qū)就業(yè)并繼續(xù)參保，只要提出接續(xù)申請并出示參保繳費憑證或信息，就能夠由轉出和轉入地社會保險經(jīng)辦機構辦理養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)手續(xù)，不必由參保人員本人在兩地來回奔波辦理。

而農(nóng)民工在不“退保”后，為了保證農(nóng)民工對自己的累計權益看得見、摸得著、能放心，這位負責人表示將盡早建立健全全國查詢系統(tǒng)。首先從農(nóng)民工做起，建立全國社保信息查詢系統(tǒng)，逐步推廣到全部參保人員人人都有社會保障卡，個人身份證號碼作為其本人全國通用、終身不變的社會保障號碼，加上密碼，在全國各個社保經(jīng)辦機構都能隨時查詢本人的養(yǎng)老保險參保繳費等權益記錄信息。