在爭(zhēng)議中沉寂多年的公務(wù)員養(yǎng)老制度改革，終于走到輿論矚目的風(fēng)口浪尖。

　　先是在2011年2月16日，國(guó)家公務(wù)員局網(wǎng)站刊發(fā)的中央組織部部長(zhǎng)李源潮講話透露：對(duì)公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)制度，要進(jìn)行前瞻性制度設(shè)計(jì)和試點(diǎn)。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已由人力資源和社會(huì)保障部(下稱人社部)牽頭開始起草有關(guān)文件。

　　后有國(guó)務(wù)院總理溫家寶2月27日同網(wǎng)友在線交流，在提到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度時(shí)指出：“……可以在有條件的地方先進(jìn)行試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，使我們整個(gè)國(guó)家能形成一個(gè)規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”

　　據(jù)記者向人社部有關(guān)人士了解，目前確已啟動(dòng)公務(wù)員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的制度設(shè)計(jì)工作，但方案細(xì)節(jié)尚未敲定。大方向極有可能是按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》所確定的制度框架，為公務(wù)員群體建立起社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)模式，但具體細(xì)節(jié)又要體現(xiàn)公務(wù)員群體的特點(diǎn)。相應(yīng)的文件有望在年內(nèi)成型。

　　養(yǎng)老“雙軌制”

　　不過，在中國(guó)推行機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，必然面臨多重阻力。連溫家寶也不諱言：“在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，在我國(guó)是一件復(fù)雜的事情。”

　　最大的阻力就是公務(wù)員養(yǎng)老待遇下降，有可能使改革措施無法落地。上個(gè)世紀(jì)90年代初，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度率先納入社保體系，至今，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已覆蓋了城鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)村居民和一些城市的城鎮(zhèn)居民；而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金仍由國(guó)家財(cái)政和單位按退休前工資70%-90%的高比例支付，任職期間不需交納任何費(fèi)用。

　　在中國(guó)未富先老的格局下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系內(nèi)所需供養(yǎng)的“老人”增多，雖然繳費(fèi)率高至接近收入的30%，已超過許多發(fā)達(dá)國(guó)家，但待遇水平卻差強(qiáng)人意。經(jīng)過連續(xù)七年的上調(diào)，企業(yè)退休人員的總體待遇水平方才達(dá)到每月1370元，其占退休前工資收入的比率不過在40%左右。相比之下，工作30年以上的公務(wù)員，退休金往往能達(dá)到退休前工資的90％，且能夠根據(jù)在職公務(wù)員工資上調(diào)而提高。再加上退休后仍可繼續(xù)享受一些在職時(shí)的補(bǔ)貼待遇，企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇差距日益加大?！?