國家連續(xù)6年7次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金翻了近一番，但兩者之間的差距仍然較大。由企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間養(yǎng)老金制度不同形成的“雙軌制”備受詬病。有觀點認(rèn)為應(yīng)該取消雙軌制。

　　這個問題在全國人大代表、中國人民大學(xué)教授、社會保障學(xué)者鄭功成看來，并非如此。

　　對我國而言，建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險是奮斗目標(biāo)，但現(xiàn)階段可能做不到。因此，比較務(wù)實的做法應(yīng)當(dāng)是盡快在實現(xiàn)普惠的基礎(chǔ)上，促進(jìn)不同群體之間的待遇走向公平。”

　　鄭功成坦言，“我們現(xiàn)在事實上不止雙軌制，農(nóng)民還有一軌，五保戶也是一軌，一些地方還有失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、優(yōu)撫老人、農(nóng)民工養(yǎng)老保險等。我們要考慮的是，將雜亂無序的多軌制變成有序組合的公職人員養(yǎng)老保險、職工養(yǎng)老保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險三軌并存。再在此基礎(chǔ)上不斷縮小差距，最終走向全國統(tǒng)一的國民養(yǎng)老保險制度。”

　　鄭功成認(rèn)為，對于養(yǎng)老金的關(guān)注點，應(yīng)當(dāng)著重轉(zhuǎn)向縮小不同群體之間的待遇水平，按照符合社會公正的規(guī)則完善相關(guān)制度。“制度多軌是碎片化的，顯然是不利的，如果是有序組合的多軌，有可能更方便管理和運作。”

　　他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“我國以往養(yǎng)老保險改革中的一個重大失誤就是沒有真正堅持老人老辦法、新人新辦法、中人選辦法的基本原則，結(jié)果導(dǎo)致了老年人權(quán)益遭遇損害，當(dāng)年同一體制的勞動者因為分割在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)而享受著差距越來越大的養(yǎng)老金待遇，這是有違社會公正的結(jié)果。