日前，《人民日?qǐng)?bào)》政治文化部和人民網(wǎng)就老百姓最關(guān)注的兩會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，聯(lián)合推出大型網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。共有20623人次參與有關(guān)“社會(huì)保障”的調(diào)查，94％的網(wǎng)民認(rèn)為，企業(yè)職工和公務(wù)員養(yǎng)老制度實(shí)行雙軌制非常不合理。企業(yè)退休人員比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同等資職退休人員的待遇，低了2～3倍。退休待遇雙軌制是最大的分配不公，消除養(yǎng)老雙軌制，是消除貧富差距的重要措施之一。

　　養(yǎng)老雙軌制是如何形成的？

　　在上世紀(jì)80年代以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)都實(shí)行單位養(yǎng)老制。所有退休人員的工資都統(tǒng)一由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，企業(yè)變成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的單位，其退休職工的養(yǎng)老退休金要由企業(yè)支付。

　　但是，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)有好有壞，效益有高有低，尤其在經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代國(guó)有企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)風(fēng)潮之后、伴隨下崗職工的急劇增加，退休老職工較多的國(guó)有企業(yè)，已經(jīng)無(wú)法承擔(dān)職工的退休金。

　　于是，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從90年代后期起，逐步將企業(yè)的單位保障制度改革為社會(huì)保障制度，實(shí)行“收支兩條線”，并在隨后逐步建立起了現(xiàn)代企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成“通脹結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)格局，即由企業(yè)繳納的統(tǒng)籌部分占工資總額的20％，個(gè)人繳納的賬戶部分占8％。而政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的退休金，則仍然由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。于是，逐步形成了養(yǎng)老雙軌制。

　　如今養(yǎng)老雙軌制主要表現(xiàn)在哪些方面？網(wǎng)民對(duì)養(yǎng)老雙軌制改革的呼聲為何如此強(qiáng)烈？

　　事實(shí)上，后單位制時(shí)代的養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制，仍然難以脫離單位制時(shí)期打上的種種烙印。雙軌制不僅體現(xiàn)在養(yǎng)老金的發(fā)放上，還體現(xiàn)在醫(yī)療、住房等福利上。政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休人員不但享有較高的退休金，往往還享有單位優(yōu)厚的醫(yī)療保險(xiǎn)，以及在兩限房指標(biāo)方面的福利配置便捷性。