貶值一直在發(fā)生,政府應當對基金的保值增值負相應的責任。
2011年2月23日,人力資源和社會保障部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會聯合發(fā)布新近修訂的《企業(yè)年金基金管理辦法》,根據這個新辦法,企業(yè)年金的投資會有所放寬。這對于企業(yè)年金基金的運營而言,可以說是一個利好,只要監(jiān)管到位,投資的方向允許一些靈活度,應有利于基金的保值增值。
但是,目前買得起年金的企業(yè),多數是大型國企,絕大多數人目前還與此無緣。與更多工薪階層關系密切的一筆資金是企業(yè)養(yǎng)老保險的個人賬戶基金。
所謂養(yǎng)老保險個人賬戶,是指根據我國現有的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,由參保職工按工資8%比例個人繳納的社保費累計形成的基金賬戶。這個賬戶內的基金原則上屬于繳費者個人,因此不能用做當期退休者的養(yǎng)老金支付,而是積累下來,和繳費職工一一對應,待其未來退休后支取。
根據這種制度,在初次繳費至退休后支取這幾十年間,這筆基金若不能通過有效投資運營達到保值增值,必然無法應對漫長年月當中通脹等貶值風險,也無法達到“防老”的保障功能;但如果管理不善,造成基金損失,又將失信于參保人。兩難之中,這筆基金目前的投資方式還主要是存銀行、買國債。在某些省份,目前這筆補助資金其實僅納入財政專戶保管,每年不過是根據活期存款利息登記收益。
在現有利率水平下,貶值一直在發(fā)生。早在2010年4月20日,中國社會科學院發(fā)布的《2010年社會保障綠皮書》便指出,基本養(yǎng)老保險個人賬戶的實際收益率不足2%,而2005年以來的加權通貨膨脹率為2.22%。這只是去年的估算值,時至今日,實際的通貨膨脹率早已遠遠超過了2.22%。而至少與通脹率齊平,才談得上起碼的保值。
有沒有人來對投保人的權益負責?新頒布的《社會保險法》第十四條規(guī)定:養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率不得低于銀行定期存款利率。但在目前形勢下,這樣的最低限顯然是遠遠不夠的。和其他各項現收現付的社會保險基金不同的是,養(yǎng)老保險個人賬戶基金是投保人的個人資產,但在現有制度安排下,政府以法律的強制力進行收繳并代為管理,則應當對基金的保值增值負相應的責任。