“我國人口老齡化正在加速，以無錫市為例，460萬人口中60周歲以上的老年人占比高達(dá)19％，將近80萬人。”

　　無錫市副市長王國中認(rèn)為，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村青壯勞力大量涌向城鎮(zhèn)，土地對(duì)農(nóng)村家庭的保障功能也明顯弱化，“農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題越來越突出，必須盡快建立起既適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求又適合新農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度。”

　　宜興乃魚米之鄉(xiāng)，楊岳軍家有茶園、竹林，年收入超過10萬元，政府發(fā)的“養(yǎng)老金”不算大收入。

　　但對(duì)于中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的一些農(nóng)民而言，這筆錢往往意味著基本的生活保障，盡快擴(kuò)大“新農(nóng)保”的覆蓋面意義重大。

　　建立起覆蓋農(nóng)村幾億適齡農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，難題之一就是政府的經(jīng)辦力量明顯不足——目前“新農(nóng)保”業(yè)務(wù)主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村三級(jí)經(jīng)辦。

　　根據(jù)有關(guān)部門調(diào)研，受訪的2209個(gè)縣、近3萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，平均1名工作人員要管理1萬至2萬名農(nóng)民的參保、領(lǐng)取和退保業(yè)務(wù)，有時(shí)連基本的保費(fèi)收付都難以保證，更無暇顧及摸底調(diào)查、政策講解、保單服務(wù)等事項(xiàng)，而參保信息收集分析、向鄉(xiāng)村延伸網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等工作，僅憑目前的人力、技術(shù)條件，也較難實(shí)現(xiàn)。

　　“特別是農(nóng)村養(yǎng)老基金的運(yùn)營和監(jiān)管制度，很不完善。”中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心研究員蔣中一對(duì)記者說。

　　隨著“新農(nóng)保”覆蓋面逐步擴(kuò)大，經(jīng)辦環(huán)節(jié)的效率“瓶頸”日益凸顯。