白墻青瓦，家家門前曬著碧綠的青菜，在冬天的暖陽下，這個(gè)整潔的江南村莊——江蘇省宜興市張陽村，有種別樣的寧靜適意。

　　65歲的村民楊岳軍，一邊熱情地招呼記者喝茶，一邊展示他的“養(yǎng)老保險(xiǎn)存折”。“6年前市里搞‘新農(nóng)保’，我正好59歲，只交了1年的錢，第二年就開始領(lǐng)養(yǎng)老金了，國家給的錢一年比一年多。”

　　楊岳軍是宜興市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的受益者。2005年，宜興市在國內(nèi)率先試點(diǎn)“新農(nóng)保”政策：養(yǎng)老基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。

　　經(jīng)過幾次調(diào)整，目前農(nóng)民年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100元至1000元分為六個(gè)檔次，可自主選擇，繳費(fèi)越多，政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)越高。

　　農(nóng)村男性已年滿60周歲、女性已年滿55周歲者不用繳費(fèi)，即可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年末，宜興“新農(nóng)保”的參保人數(shù)已達(dá)39.5萬人，參保覆蓋率達(dá)95.1％， 19.9萬名老年農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　“我國人口老齡化正在加速，以無錫市為例，460萬人口中60周歲以上的老年人占比高達(dá)19％，將近80萬人。”無錫市副市長(zhǎng)王國中認(rèn)為，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村青壯勞力大量涌向城。

　　土地對(duì)農(nóng)村家庭的保障功能也明顯弱化，“農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題越來越突出，必須盡快建立起既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求又適合新農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度。”

　　宜興乃魚米之鄉(xiāng)，楊岳軍家有茶園、竹林，年收入超過10萬元，政府發(fā)的“養(yǎng)老金”不算大收入。但對(duì)于中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的一些農(nóng)民而言，這筆錢往往意味著基本的生活保障，盡快擴(kuò)大“新農(nóng)保”的覆蓋面意義重大。

　　建立起覆蓋農(nóng)村幾億適齡農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，難題之一就是政府的經(jīng)辦力量明顯不足——目前“新農(nóng)保”業(yè)務(wù)主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村三級(jí)經(jīng)辦，根據(jù)有關(guān)部門調(diào)研，受訪的2209個(gè)縣、近3萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，平均1名工作人員要管理1萬至2萬名農(nóng)民的參保、領(lǐng)取和退保業(yè)務(wù)。

　　有時(shí)連基本的保費(fèi)收付都難以保證，更無暇顧及摸底調(diào)查、政策講解、保單服務(wù)等事項(xiàng)，而參保信息收集分析、向鄉(xiāng)村延伸網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等工作，僅憑目前的人力、技術(shù)條件，也較難實(shí)現(xiàn)。

　　“特別是農(nóng)村養(yǎng)老基金的運(yùn)營和監(jiān)管制度，很不完善。”中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心研究員蔣中一對(duì)記者說，在部分地區(qū)無專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與營運(yùn)，一些地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老基金被擠占、挪用或貪污等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，基金管理風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效控制。

　　征、管、監(jiān)分離，保險(xiǎn)公司做好“小買賣”盯住大市場(chǎng)

　　2005年宜興市開辦“新農(nóng)保”之初，就以“服務(wù)外包”的形式和保險(xiǎn)公司合作。與以往各地政府獨(dú)自承辦的做法相比，政企合作的新模式有以下明顯優(yōu)勢(shì)：

　　——“征、管、監(jiān)”分離，相互監(jiān)督確保“陽光”操作。在“宜興模式”中，政府、企業(yè)各司其職，其中：財(cái)政局負(fù)責(zé)基金征繳、管理，對(duì)基金實(shí)行獨(dú)立建賬，專戶儲(chǔ)存，封閉運(yùn)行。