新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（下稱“新農(nóng)保”）是繼免除農(nóng)業(yè)稅、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼之后，中央出臺(tái)的又一項(xiàng)惠農(nóng)政策。

　　河南省F縣是試點(diǎn)之一。在該縣中，農(nóng)村老年人參加新農(nóng)保的積極性非常高，但也存在許多困難。制度的有效落實(shí)是以相應(yīng)的社會(huì)道德為基礎(chǔ)的，如果摒棄家庭養(yǎng)老的觀念，孝道失落，新農(nóng)保并不能真正改善農(nóng)村老年人的生存困境。

　　首先，家庭養(yǎng)老仍然是新農(nóng)保制度發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。按照《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）的指導(dǎo)基本原則中第二條規(guī)定，個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。

　　這在《指導(dǎo)意見》的“養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件”中有所反映，即“年滿60周歲未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”，這一條件充分體現(xiàn)了基本原則中的老年人參加新農(nóng)保的個(gè)人權(quán)利與其家庭（主要是其兒子）的養(yǎng)老義務(wù)具有連帶性的關(guān)系。

　　在F縣的試點(diǎn)工作中，不愿意參保的多是一些年輕人，他們認(rèn)為自己年輕，還沒有到考慮養(yǎng)老的時(shí)候，因此對(duì)參保持消極態(tài)度。問題是，如果他們不參保，自己年滿60歲的父母則不能夠享受基本養(yǎng)老金。那些與兒子關(guān)系緊張，兒子媳婦不孝順、不愿參保繳費(fèi)的老年人則只能望“新農(nóng)保的好政策”而心寒了。

　　其次，那些戶口丟失或者已被銷戶的老年人參保存在困難。

　　由于城鄉(xiāng)二元制度使然，具有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民在新合作醫(yī)療、農(nóng)村低保政策以及新農(nóng)保實(shí)施之前幾乎沒有與戶籍相關(guān)的社會(huì)福利，戶籍只與土地承包權(quán)利和農(nóng)村宅基地的劃分相關(guān)。同時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)村戶口在免除農(nóng)業(yè)稅之前還要承擔(dān)繳納稅費(fèi)的責(zé)任。因此，許多農(nóng)戶家中的戶口本被常年壓在了箱底，農(nóng)民向來不知道戶口還有什么用，而在農(nóng)村派出所的戶籍管理也存在不少疏漏。新農(nóng)保所規(guī)定的清晰的年齡界限，給農(nóng)村中戶籍年齡與實(shí)際年齡不相符或者已經(jīng)被銷戶的老年人享受新農(nóng)保帶來了困難。

　　F縣在新農(nóng)保的試點(diǎn)工作中就遇到了許多老年人戶籍年齡與實(shí)踐年齡不相符、在戶籍管理信息化過程中戶口被漏登的情況。湖北省某縣，在免除農(nóng)業(yè)稅之前，為了減少農(nóng)業(yè)稅的人頭負(fù)擔(dān)，一些喪失勞動(dòng)力的老年人戶口被子女注銷而成為“黑戶”，不知道這些老年人在新農(nóng)保實(shí)施后如何參保。

　　河南省F縣規(guī)定，遇到這樣的問題，需要當(dāng)事人向縣級(jí)有關(guān)部門提交更改戶籍信息的申請(qǐng)，申請(qǐng)上要有鄰居證言、村委會(huì)證明、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽字才可提交。當(dāng)然，如此繁瑣的手續(xù)是為了避免有人弄虛作假，但卻給一些老年人帶來了麻煩，文化水平普遍較低的農(nóng)村老年人自己去辦理這些手續(xù)實(shí)在是非常困難，家庭成員的協(xié)助必不可少。