■四大亮點(diǎn)落實(shí)立法初衷

　　■牽動員工五大權(quán)益

　　■尚需立法之外更多努力

　　■長達(dá)16年的立法蹣跚

　　十一屆全國人大常委會第十七次會議高票通過了《社會保險法》。至此，這部從2007年底就提請全國人大常委會進(jìn)行審議的法律，歷時3年，經(jīng)4次審議，最終在“十二五”規(guī)劃即將啟動、中國的社會保障迎來跨越性的歷史時刻艱難降生。

　　眾所周知，長期以來，中國的社會保障立法主要散見于一些行政法規(guī)、規(guī)章和政策中，制定的主體主要是國務(wù)院各部委。并且，其中大部分都是以部委“通知”、“暫行規(guī)定”或“辦法”的形式發(fā)布的行政規(guī)章。社?；鸨O(jiān)管的法律層次非常之低，權(quán)威性不足，法規(guī)之間缺乏銜接，根本就沒有建立起基本的社?；鹜顿Y管理制度體系。

　　完善的法律體系是社?；鸱杀O(jiān)管主體依法監(jiān)管的依據(jù)，是社?；鸱杀O(jiān)管有效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)?！?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險法》作為新中國成立以來第一部關(guān)于社會保障的法律文件，填補(bǔ)了我國在社會保障領(lǐng)域立法的空白。

　　四大亮點(diǎn)落實(shí)立法初衷

　　一是養(yǎng)老、醫(yī)療保險將實(shí)現(xiàn)異地“漫游”。基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，已經(jīng)成為制約我國社會保險事業(yè)發(fā)展的突出問題。由于轉(zhuǎn)移接續(xù)難，造成勞動者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保。據(jù)深圳市社保部門統(tǒng)計，2009年深圳共有580多萬人參加基本養(yǎng)老保險，退保人數(shù)100萬人次。

　　此次通過的社保法以國家立法形式將這一政策上升為法律。明確規(guī)定個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計計算；個人達(dá)到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。法律還同時規(guī)定了基本醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題：“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計計算。”

　　二是基本養(yǎng)老保險首次確立“全國統(tǒng)籌”目標(biāo)。此前，社會保險法草案針對這一問題的規(guī)定不太明確。有些人大常委會委員就此提出：“為促進(jìn)全國統(tǒng)一開放勞動力市場的形成，應(yīng)逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次，通過法律不斷調(diào)整和縮小東西部之間、城鄉(xiāng)之間的社會保險水平差異，立法應(yīng)盡量減少允許地方差別的規(guī)定，增加制度統(tǒng)一的規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌做準(zhǔn)備。”

　　根據(jù)常委會組成人員的審議意見，鑒于目前各地已基本實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，《社會保險法》在表決前的“最后時刻”就提高社會保險統(tǒng)籌層次作出明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。