現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度雖日臻完善，但我國基本養(yǎng)老保險尚不能在制度上實現(xiàn)全覆蓋，部分城鎮(zhèn)居民仍處于“老無所養(yǎng)”狀態(tài)，這個群體多無職業(yè)、無收入或收入較低，有的無力按時繳納養(yǎng)老保險，有的根本未參加任何形式的養(yǎng)老保險，不可避免地出現(xiàn)了養(yǎng)老保險覆蓋“盲區(qū)”。民盟甘肅省委員會向大會提出了《關于進一步完善我省城鎮(zhèn)低收入群體養(yǎng)老保險政策的提案》。

　　現(xiàn)狀 政策缺失 覆蓋不到位

　　提案指出，目前，針對企事業(yè)單位職工、農(nóng)民工、村干部、被征地農(nóng)民，基本都有相應的養(yǎng)老保險政策，正在試點的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也即將惠及廣大農(nóng)民。而在城鎮(zhèn)居民中，尚有很大一部分人員，未參加過任何社會養(yǎng)老保險或享受到養(yǎng)老保險政策的優(yōu)惠，他們大多生活困難，面臨老無所依、老無所養(yǎng)的嚴酷現(xiàn)實，成為社會的弱勢群體。

　　同時，現(xiàn)行政策存在諸多限制(包括屬地限制)，缺乏激勵性、公平性和繳費負擔過重等問題，其中最為突出的是繳費基數(shù)和比例偏高；養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌，政策制定權(quán)限在省一級，不允許各地針對工作實際和參保對象情況靈活處理，對省級以下出現(xiàn)的 問題無法及時調(diào)整，因此將一部分人限制在養(yǎng)老保險門檻之外。

　　隨著改革的不斷深入，在非公有制經(jīng)濟組織中就業(yè)的人員數(shù)量將會越來越多。但是長期以來，非公有制經(jīng)濟組織參保工作始終是養(yǎng)老保險擴面工作的重點和難點。盡管在政策層面上要求非公有制經(jīng)濟組織為其從業(yè)人員購買養(yǎng)老保險，但在實踐過程中，由于現(xiàn)有的社會保障政策規(guī)定過于原則，缺乏法律的強制性和威懾力，缺乏強有力的約束手段，部分非公有制經(jīng)濟企業(yè)和個體工商戶至今仍不參保，有的企業(yè)只為極小一部分從業(yè)人員參保，致使在這些企業(yè)中從業(yè)人員的利益得不到保障。

　　建議 城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老 應專門制定政策

　　按照屬地管理、費隨人走、標準有別、自主選擇、強制參保及個人繳費和政府資助相結(jié)合的原則。以廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)為目標。參照企事業(yè)單位、農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，制定針對城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險政策，真正實現(xiàn)普惠性、公平性和制度層面上的全覆蓋。

　　允許靈活就業(yè)人員在繳費周期上更加自由地選擇按月、按季或年度繳納，同時應考慮他們收入不穩(wěn)定和跨地區(qū)就業(yè)的因素，應允許他們在一定時段內(nèi)補繳歷年欠費，還應允許他們跨地區(qū)繳費。借鑒外地靈活就業(yè)人員參保實行浮動繳費基數(shù)的辦法，以統(tǒng)籌地區(qū)上年度社會平均工資的60%~300%為繳費基數(shù)，由參保者根據(jù)自身狀況選擇合適的檔次，避免他們因無力繳費而被擋在制度門外。

　　同時為鼓勵城鎮(zhèn)靈活就業(yè)居民參保，可以根據(jù)他們的收入給予適當補貼，補貼應堅持連續(xù)、普惠的原則。對正在享受最低生活保障，愿意參保人員，可以將部分低保金用于繳納養(yǎng)老保險。對部分享受低保之外無力再繳養(yǎng)老保險的人員，可以低門檻準入、低標準享受。