去年11月底，淮安市清河區(qū)借力“助保工程”消除了區(qū)里全部“零保障”家庭，每家至少有一人參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。“48戶曾經(jīng)的‘零保障’家庭已經(jīng)拿到養(yǎng)老金了，最多的每月能拿一千多塊錢。今后三年，清河將讓符合條件的居民人人參保。”區(qū)人社局書記黃慶升自信地告訴記者。

　　實現(xiàn)這個目標，政府卻沒有“大出血”，而是“四兩撥千斤”通過巧妙的制度設計，撬動銀行貸款。兩年來，近1600名清河人在“助保工程”的幫助下，及時補足或繳納上了職工基本養(yǎng)老保險，解除了養(yǎng)老的后顧之憂。“讓老人們領上養(yǎng)老金，過上有尊嚴的老年生活，這才是真正的老有所養(yǎng)。”清河區(qū)社保中心主任馮冰說。

　　55歲的鄒永生2000年下崗時一身是病，腎結石、心臟病加上腿部殘疾，根本無法再工作，看病的錢都捉襟見肘，更不要談繳納保險費了。“沒錢交，以前交的也等于白交了。”斷保6年，鄒永生對養(yǎng)老金幾乎絕望，“是助保貸款給了我希望。”

　　2007年，淮安市財政撥款3000萬作擔保，借力商業(yè)銀行建立了大眾助保基金，用貸款的方式幫助無力參保、續(xù)保的下崗職工等特困群體繳納職工養(yǎng)老保險費，以保障其退休后的基本生活；退休后再以退休金償還貸款。

　　鄒永生是首批受助者之一，1.7萬元的貸款幫他續(xù)上了中斷6年的養(yǎng)老保險。2008年鄒永生病退，第一筆養(yǎng)老金就拿到了680元，現(xiàn)在每月的養(yǎng)老金漲到了1100元。按照貸款協(xié)議，鄒永生將每個月養(yǎng)老金的30%用于還貸，“利息是政府補貼的，再過7個月，我就還清貸款了，以后養(yǎng)老金全是我自己的了。”鄒永生高興地說。

　　市里的助保工程只對雙下崗、零就業(yè)、因工致殘等十一類家庭助保。當完全符合助保條件的特困人員全部參保后，2009年2月，一個大膽的想法被提了出來：“這么好的一個政策能不能惠及更多人呢？”清河區(qū)梳理了全區(qū)1655戶“零保障”家庭現(xiàn)狀后，逐步擴大了助保對象，將更多符合年限又確有困難的靈活就業(yè)者納入了助保工程。當年底，就讓1308戶“零保障”家庭每戶至少一人參加了職工養(yǎng)老保險。