年金管理修訂案雖有進(jìn)步，但降低門(mén)檻和放寬投資限制仍非吸引中小企業(yè)積極參與年金計(jì)劃的根本措施。

　　曾被寄予充當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系第二支柱厚望的企業(yè)年金，至今發(fā)展緩慢、步履蹣跚。人力資源和社會(huì)保障部(下稱(chēng)人社部)近日擬調(diào)整政策，激勵(lì)企業(yè)年金加速發(fā)展。

　　2010年12月23日，人社部《企業(yè)年金基金監(jiān)督管理辦法(修訂草案)》(下稱(chēng)草案)公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據(jù)草案，積小成多的“集合計(jì)劃”有機(jī)會(huì)獲主管部門(mén)認(rèn)可，企業(yè)年金投資方向或?qū)⒆兊酶鼮殪`活，投資比例有所放寬。

　　草案前身，為原勞動(dòng)保障部等部門(mén)于2004年聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)年金基金管理試行辦法》(《試行辦法》)，同期發(fā)布的還有《企業(yè)年金試行辦法》，二者共同構(gòu)建了中國(guó)企業(yè)年金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、信托模式管理框架。上海社保案發(fā)后，年金運(yùn)營(yíng)進(jìn)一步市場(chǎng)化，2007年由行政主導(dǎo)的各地“年金中心”完全移交給市場(chǎng)化金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。

　　業(yè)界曾樂(lè)觀(guān)預(yù)期，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的有生力量，至2010年中國(guó)企業(yè)年金可達(dá)萬(wàn)億規(guī)模。但截至2009年底，基金結(jié)余僅2533億元。

　　“年金市場(chǎng)最大的問(wèn)題，是市場(chǎng)不發(fā)育，中小企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)，規(guī)模太小。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說(shuō)。

　　“集合計(jì)劃”開(kāi)閘

　　人社部數(shù)據(jù)顯示，五年來(lái)，企業(yè)年金的參與企業(yè)戶(hù)數(shù)僅在2007年真正有所增長(zhǎng)，由2.4萬(wàn)戶(hù)增至3.2萬(wàn)戶(hù)，其余年份則近乎靜止。徘徊在企業(yè)年金大門(mén)外的多為中小企業(yè)。故此，企業(yè)年金計(jì)劃常被比作“富人俱樂(lè)部”。鄭秉文說(shuō)：“門(mén)檻太高，能參加年金計(jì)劃的基本都是國(guó)有企業(yè)，特別是壟斷企業(yè)，因而造成了這樣的印象。”

　　但現(xiàn)實(shí)中，中小企業(yè)卻比福利待遇雄厚的壟斷企業(yè)更需要企業(yè)年金。與此有關(guān)，關(guān)于年金“集合計(jì)劃”的討論，業(yè)內(nèi)已延續(xù)數(shù)年，此次終于在修訂草案中正式亮相。

　　所謂“集合計(jì)劃”，出于以下考慮：?jiǎn)为?dú)為中小企業(yè)建立企業(yè)年金計(jì)劃，不僅管理成本高且投資渠道窄，管理機(jī)構(gòu)也少有接單動(dòng)力。如果將各中小企業(yè)的基金集合投資管理，則是一條降低成本、擴(kuò)大年金覆蓋面的有效路徑。

　　不過(guò)，此前主管部門(mén)始終未對(duì)此作出正式的制度安排。此次草案就集合計(jì)劃的概念、合同備案、委托人的加入與退出等內(nèi)容作了原則規(guī)定，確定集合計(jì)劃將采取“前端集合”的模式，由同一受托人將多個(gè)委托人交付的企業(yè)年金基金，集中進(jìn)行受托管理。

　　事實(shí)上，已有機(jī)構(gòu)對(duì)“集合計(jì)劃”作出了初步嘗試。據(jù)韜?；輴傋稍?xún)公司中國(guó)投資咨詢(xún)部首席顧問(wèn)毛曉佟介紹，這些集合計(jì)劃多在操作層面進(jìn)行，在政府部門(mén)仍以單一計(jì)劃報(bào)備。美世養(yǎng)老、風(fēng)險(xiǎn)及金融咨詢(xún)業(yè)務(wù)咨詢(xún)總監(jiān)陳琪愷則透露，目前已有40余個(gè)集合計(jì)劃正在運(yùn)作中。在她看來(lái)，草案解決了這些集合計(jì)劃合法身份的問(wèn)題，同時(shí)集合計(jì)劃本身也應(yīng)比單一計(jì)劃更透明、更易于跟蹤及比較其業(yè)績(jī)。

　　鄭秉文更是將集合計(jì)劃的推出稱(chēng)為修訂草案的“巨大進(jìn)步”。

　　不過(guò)，當(dāng)前修訂草案對(duì)“集合計(jì)劃”的規(guī)定相對(duì)原則。在毛曉佟看來(lái)，現(xiàn)在僅是提出了一個(gè)概念，沒(méi)有配套的規(guī)則。而細(xì)則的出臺(tái)，仍需時(shí)間等待。