根據(jù)十一屆全國人大常委會第十七次會議表決通過的《中華人民共和國社會保險法》，基本養(yǎng)老保險將逐步實行全國統(tǒng)籌。復(fù)旦大學(xué)保險研究所所長徐文虎指出，目前省級統(tǒng)籌的差異性比較大，各地繳付養(yǎng)老保險的水平、保障水平不一，實現(xiàn)“全國統(tǒng)籌”還需解決許多問題。

　　專家認為，“全國統(tǒng)籌”不是一蹴而就、一步到位，要分步實施、逐步到位。

　　復(fù)旦大學(xué)保險研究所所長徐文虎指出，目前省級統(tǒng)籌的差異性比較大，各地繳付養(yǎng)老保險的水平、保障水平不一，實現(xiàn)“全國統(tǒng)籌”還需解決許多問題。徐文虎說，“首先要解決流動人口社保賬戶可攜帶性問題。

     不移動養(yǎng)老金賬戶

　　第一步可先不移動養(yǎng)老金賬戶，實行跨區(qū)域年度結(jié)算劃賬。在養(yǎng)老保險的繳費、保障達到同一個水平后再開始實現(xiàn)賬戶流動。在此基礎(chǔ)上再由國家社保部門來調(diào)度，建立統(tǒng)一的繳費、結(jié)算體系。在此過程中應(yīng)主張全民參與，及時公布方案，聽取民眾建議。”

　　人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所主任張麗賓認為：“首先要實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，但目前許多地區(qū)還是地市級、縣級統(tǒng)籌。全國統(tǒng)籌要分級分步進行。目前各省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平還有差距。全國統(tǒng)籌是正確的大方向，但只能在制度不斷完善、社會不斷發(fā)展的情況下逐步實現(xiàn)。”

　　不少專家指出在推進“全國統(tǒng)籌”過程中需關(guān)注的問題。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授陸銘說，如果個人基本養(yǎng)老保險的跨省區(qū)攜帶性大大提高，政府需考慮如何激勵地方政府，特別是勞動力流出地政府，促成勞動力要素的自由流動。

　　市場規(guī)律顯示，一旦基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)率提高，可能出現(xiàn)大批青壯年勞動力向發(fā)達地區(qū)流動趨勢，從而導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)變化，加速勞動力輸出地的老齡化進程。從經(jīng)濟資源有效利用和勞動力市場的有效運作來說是有利的，但可能對勞動力輸出地的社?；甬a(chǎn)生壓力。

       實現(xiàn)基本養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌需打“綜合拳”

　　有專家提出，要最終實現(xiàn)基本養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌需打“綜合拳”。華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授鐘仁耀認為，在實行基本養(yǎng)老保險“全國統(tǒng)籌”過程中，政府的決心至關(guān)重要。除了穩(wěn)步推動相關(guān)進程，還應(yīng)注意配套措施同步改進。

　　“比如現(xiàn)行的公共財政體制要實行相應(yīng)的改革來適應(yīng)社會保險制度改革的方向。”鐘仁耀說，“現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度和公共財政體制基本一致，分散在各地，如果實行基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，公共財政‘分灶吃飯’就顯得不匹配了。”